編者按：目前，中國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐活動(dòng)主要集中在企業(yè)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)和社會(huì)三個(gè)層面，而且處于試點(diǎn)示范階段。這就意味著，循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐目前還只是少數(shù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體的行為，也僅限于社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的某些方面。作為其中一個(gè)重要的組成部分——生態(tài)工業(yè)園在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的道路上起著不可忽略的作用。
生態(tài)工業(yè)園區(qū)是依據(jù)清潔生產(chǎn)要求、循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想和工業(yè)生態(tài)學(xué)原理，設(shè)計(jì)和建立的一種新型工業(yè)組織形態(tài)，從而建立起“資源——產(chǎn)品——再生資源”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動(dòng)的新型模式，實(shí)現(xiàn)能源多級(jí)利用和廢物排放最小化。世界銀行《促進(jìn)中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策研究》報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”）中指出：生態(tài)工業(yè)園區(qū)由概念到實(shí)踐在中國(guó)只有幾年的時(shí)間，在國(guó)外也不過(guò)十幾年的時(shí)間，處于起步階段。雖然通過(guò)試點(diǎn)中國(guó)在該方面已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但在實(shí)踐中還存在著一些問(wèn)題。
中國(guó)生態(tài)工業(yè)建設(shè)現(xiàn)在主要體現(xiàn)在技術(shù)供給瓶頸上。發(fā)展生態(tài)工業(yè)園區(qū)所需要的污染治理技術(shù)、廢物利用技術(shù)和清潔生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)投入不足，先進(jìn)適用技術(shù)尚未得到普遍推廣?，F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、布局不盡合理、關(guān)聯(lián)度低、制度不完善,這是限制中國(guó)生態(tài)工業(yè)發(fā)展的最大瓶頸。企業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模小不僅直接影響到資源利用率以及廢物的資源化程度，而且污染監(jiān)控成本較高，生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的技術(shù)推廣成本也高。大部分城市中粗放型生產(chǎn)占工業(yè)生產(chǎn)的比重較大，行業(yè)分布廣，企業(yè)分散，項(xiàng)目投資很少考慮上下游產(chǎn)業(yè)鏈銜接問(wèn)題。在政策導(dǎo)向方面，主要體現(xiàn)在激勵(lì)政策與機(jī)制不到位，稅收減免與財(cái)政補(bǔ)貼政策難以落實(shí)；政策體系有待完善；缺乏高效運(yùn)作的市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)格體系，市場(chǎng)機(jī)制與市場(chǎng)體系尚未健全與完善，存在著市場(chǎng)行為不夠規(guī)范、缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)的局面。此外，中國(guó)目前相關(guān)法律法規(guī)不夠健全，與發(fā)展生態(tài)工業(yè)園區(qū)相關(guān)的立法只有《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等為數(shù)不多的法律法規(guī)，但這些法律缺少硬性規(guī)定，地方執(zhí)行起來(lái)不夠有力，對(duì)推動(dòng)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作的作用不明顯。中國(guó)生態(tài)園區(qū)建設(shè)很多還處于廢物綜合利用的階段，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中資源效率沒(méi)有給以足夠的關(guān)注，從本質(zhì)上并沒(méi)有擺脫“高投入、高產(chǎn)出”的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。由于急于加快工業(yè)體系建設(shè)，所以我國(guó)對(duì)生態(tài)問(wèn)題重視不夠，生態(tài)工業(yè)意識(shí)薄弱，大部分人對(duì)生態(tài)工業(yè)的理念、內(nèi)涵、作用等認(rèn)識(shí)不夠，制約生態(tài)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。
對(duì)此，報(bào)告也給出了相應(yīng)的建議：生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)是構(gòu)建生態(tài)工業(yè)體系的重要形式，中國(guó)應(yīng)高度重視，大力推動(dòng)。提高重點(diǎn)行業(yè)生態(tài)效率政策、促進(jìn)廢棄物循環(huán)利用和無(wú)害化政策、推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)政策對(duì)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)都有重要意義。此外，中國(guó)發(fā)展生態(tài)工業(yè)園區(qū)要注意四個(gè)方面的政策和方法問(wèn)題。生態(tài)功能區(qū)劃和發(fā)展主體功能區(qū)劃是區(qū)域規(guī)劃循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要步驟。生態(tài)功能區(qū)劃根據(jù)生態(tài)規(guī)律，將區(qū)域劃分為具不同生態(tài)服務(wù)功能的類型區(qū)，為發(fā)展主體功能區(qū)劃提供資源環(huán)境承載能力依據(jù)。發(fā)展主體功能區(qū)劃進(jìn)一步確定了不同生態(tài)功能區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、結(jié)構(gòu)布局和調(diào)整、資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)任務(wù)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以持續(xù)維持較高的區(qū)域資源環(huán)境承載能力，擴(kuò)大發(fā)展空間。
在我國(guó)大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)下，生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)在完善現(xiàn)有體系的同時(shí)充滿著更多的機(jī)遇亦擁有著較大的挑戰(zhàn)。
編輯：姚森婧
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