垃圾焚燒選址一直是困擾我國(guó)垃圾處理的難題之一，也備受民眾關(guān)注。今年5月1日，《廣州市生活垃圾終端處理設(shè)施區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》開始實(shí)施，有專家表示，廣州的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制或可破冰越演越烈的垃圾焚燒選址難題，為全省乃至全國(guó)樹立一個(gè)良好的榜樣。
據(jù)報(bào)道，國(guó)家層面的生態(tài)補(bǔ)償制度，喊了很多年，卻依然是“只聽樓梯響，不見人下來(lái)”。剛剛閉幕的黨的十八大，把“生態(tài)文明”寫入黨章，提出了建設(shè)“美麗中國(guó)”。有關(guān)專家指出，生態(tài)補(bǔ)償制度或就此出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，也將加快《生態(tài)補(bǔ)償條例》的立法進(jìn)程。
那么生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制到底是什么？廣州市生活垃圾終端處理設(shè)施區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法如何推行？實(shí)施過(guò)程中存在哪些困難呢？
生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制概念
生態(tài)補(bǔ)償指，使生態(tài)影響的責(zé)任者承擔(dān)破壞環(huán)境的經(jīng)濟(jì)損失；對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)者和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量降低的受害者進(jìn)行補(bǔ)償?shù)囊环N生態(tài)經(jīng)濟(jì)機(jī)制。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制主要針對(duì)區(qū)域性生態(tài)保護(hù)和環(huán)境污染防治領(lǐng)域，是一項(xiàng)具有經(jīng)濟(jì)激勵(lì)作用、與“污染者付費(fèi)”原則并存、基于“受益者付費(fèi)和破壞者付費(fèi)”原則的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。
目前我國(guó)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重點(diǎn)領(lǐng)域有4個(gè)方面，分別是自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、流域水環(huán)境保護(hù)的生態(tài)補(bǔ)償。
國(guó)內(nèi)外的許多經(jīng)驗(yàn)證明，生態(tài)補(bǔ)償能否及時(shí)到位，往往是解決鄰避現(xiàn)象的關(guān)鍵所在。中投顧問(wèn)環(huán)保行業(yè)研究員盤雨宏指出，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的推行有利于減少公共事業(yè)建設(shè)與居民之間的摩擦，加快環(huán)境處理行業(yè)工程建設(shè)的進(jìn)程，尤其是目前備受矚目的垃圾焚燒廠建設(shè)。
廣州生態(tài)補(bǔ)償案例
雖然近年廣州涉及垃圾焚燒項(xiàng)目的討論接連不斷，政府部門、專家學(xué)者、社會(huì)人士等各方力量的博弈煞是熱鬧，但始終未能消除公眾、尤其是項(xiàng)目選址周邊村民的疑慮。垃圾焚燒項(xiàng)目難落地已成為廣州乃至全國(guó)的一大難題。
生態(tài)補(bǔ)償這一提法早在多年前就被提出，但大多是指導(dǎo)性的意見，很難落實(shí)到具體項(xiàng)目上，可操作性較差。國(guó)外一些城市采取搬遷、修路、綠化、就業(yè)、社保和教育、文化資源配套等補(bǔ)償措施，來(lái)解決此類鄰避效應(yīng)，并已證實(shí)行之有效。
5月1日，《廣州市生活垃圾終端處理設(shè)施區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）開始實(shí)施，這是廣東省內(nèi)乃至全國(guó)少有的針對(duì)具體項(xiàng)目而制定的生態(tài)補(bǔ)償方案。有專家指出，此舉或可破解破冰越演越烈的垃圾焚燒選址難題，為全省乃至全國(guó)樹立一個(gè)良好的榜樣。
據(jù)悉，廣州市區(qū)生活垃圾主要送往白云區(qū)興豐垃圾填埋場(chǎng)以及李坑垃圾焚燒廠處理。市內(nèi)六區(qū)加上蘿崗和南沙均要向白云區(qū)繳付生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)。廣州生活垃圾（含餐廚垃圾）生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定為75元/噸，其中5%用于實(shí)施該項(xiàng)目的工作經(jīng)費(fèi)。
生態(tài)補(bǔ)償存在問(wèn)題
現(xiàn)階段實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制有三個(gè)方面值得關(guān)注：補(bǔ)償范圍的確定；補(bǔ)償資金由誰(shuí)“買單”；補(bǔ)償金如何發(fā)放。
一是補(bǔ)償范圍的確定。環(huán)境生態(tài)污染的界限難以確定，補(bǔ)償范圍易導(dǎo)致不公平。垃圾焚燒廠選址普遍受到居民的爭(zhēng)議，工程在建地區(qū)的居民或多或少地受到影響，受損范圍及受損程度卻難以評(píng)定，導(dǎo)致補(bǔ)償金的發(fā)放金額和適配標(biāo)準(zhǔn)難以達(dá)到公平。
二生態(tài)補(bǔ)償金由誰(shuí)“買單”。政府和工程承辦企業(yè)存在一場(chǎng)博弈。目前在建的垃圾焚燒廠普遍采用BOT模式，建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-轉(zhuǎn)交大約會(huì)經(jīng)歷30年左右，這期間產(chǎn)生的環(huán)境污染很大程度上受企業(yè)運(yùn)營(yíng)方式和運(yùn)營(yíng)質(zhì)量影響，政府方面覺得沒(méi)有理由為其買單。但是，公共事務(wù)建設(shè)本應(yīng)該屬于政府職責(zé)，在企業(yè)承包之前政府就應(yīng)該意識(shí)到污染的產(chǎn)生，從企業(yè)的角度出發(fā)，政府應(yīng)該為補(bǔ)償金“買單”。
第三，補(bǔ)償資金如何發(fā)放？廣州每年高達(dá)1.7億元的垃圾處理生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)如何利用，成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。有人擔(dān)心這些補(bǔ)償費(fèi)經(jīng)政府“轉(zhuǎn)手”之后，真正落到居民身上的可能大大減少。但是，因?yàn)槔幚碓O(shè)施周邊受影響的范圍以及程度很難界定，所以以分紅的形式很難實(shí)現(xiàn)，如何分配補(bǔ)償資金需要完善的實(shí)施辦法。
據(jù)了解，除了資金補(bǔ)償外，政府部門還正在籌劃將李坑、興豐受影響的居民進(jìn)行環(huán)保搬遷，另選地方將村民搬到新的地方居住。這也是生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧硪环N方式。
當(dāng)然除了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償外，還要求在垃圾焚燒選址時(shí)應(yīng)充分尊重民眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，其次，要使各階層民眾在政策制定中享有平等的參與權(quán)，逐步實(shí)現(xiàn)從“公眾參與”到“共同決策”的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)公民參與和補(bǔ)償機(jī)制的不斷完善。（本文綜合中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)、南方日?qǐng)?bào)、羊城晚報(bào)等信息）
將于2013年1月11-12日舉辦的“
第六屆固廢戰(zhàn)略論壇”將就垃圾焚燒政策、商業(yè)模式、運(yùn)營(yíng)管理、監(jiān)管等問(wèn)題展開探討，敬請(qǐng)關(guān)注！
編輯：劉永麗
京公網(wǎng)安備：11010802035285
