胡慶介紹，該項目2015年11月份如期開工，工程施工進展順利。實施期間，地方政府和國家部委都非常關心項目進展，多次蒞臨現場進行指導檢查。對葛洲壩前期的進展實施情況等各項工作都表示滿意。

胡慶也表示，葛洲壩集團承諾，將發(fā)揚三峽精神，堅守企業(yè)公平誠信的合作理念，把該PPP項目打造成國內眾多PPP項目中的一個豐碑，用事實證明選擇葛洲壩就是選擇成功。

鐵漢生態(tài)：構建水體生態(tài)系統(tǒng)，還?？谝煌魞羲?/span>

鐵漢生態(tài)及其聯(lián)合體中標海口市龍昆溝、東西湖等11個水體水環(huán)境綜合治理PPP項目，以及?？谑许懰?、紅城湖等4個水體水環(huán)境綜合治理ppp項目。

深圳市鐵漢生態(tài)環(huán)境股份有限公司首席戰(zhàn)略官 黃宗虎

深圳市鐵漢生態(tài)環(huán)境股份有限公司首席戰(zhàn)略官黃宗虎介紹，近兩年，鐵漢生態(tài)獲得2億以上的河湖治理的項目業(yè)績清單。讓天更藍，水更清，讓家園更生態(tài)，這是鐵漢生態(tài)一直的追求，針對水環(huán)境PPP項目特點，鐵漢生態(tài)構建了集策劃、規(guī)劃、設計、研發(fā)、建設、運營等為一體的全產業(yè)鏈，通過供應鏈金融的戰(zhàn)略杠桿效應，為客戶在水生態(tài)環(huán)境建設與運營方面提供整體解決方案。?？谒h(huán)境治理項目是鐵漢生態(tài)河湖綜合治理的典型案例之一。

黃宗虎介紹，海口水環(huán)境治理項目主要有幾大特點：平原感潮河網；水流緩慢，污染嚴重；水位落差較大，易產生淤積黑臭現象；硬質化趨勢明顯，河道內灘涂、濕地逐漸消失；城市內澇、城市水質性缺水、雨水收集及利用率低；河道的行洪和生態(tài)功能日趨弱化。

鐵漢生態(tài)采取的技術路徑，首先是污染源的控制，之后通過海綿城市建設、水動力改善等來優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，在此基礎上建立長效運營機制。項目前期溝通階段，海口市政府領導特別強調，不僅對嚴格要求水質提升，也要使周邊環(huán)境得到改善，最終達到生態(tài)目標，構建水體生態(tài)系統(tǒng)。鐵漢生態(tài)希望通過項目實施，構建水體生態(tài)系統(tǒng)，打造良性生態(tài)健康水體，還海口人民一汪凈水。

整個技術體系的建立，鐵漢生態(tài)凸顯了幾點優(yōu)勢：

第一、通過詳細的調研及模型預測了解現狀并確定技術路線；

第二、通過對點源污染、面源污染、內源污染的截污控制，達到消減污染物持續(xù)入河湖的目的；

第三、通過水利工程、調水補水、海綿城市等措施實現河湖所需的水動力及生態(tài)基流，并達到防洪目標；

第四、通過水質提升、生境營造、生態(tài)系統(tǒng)構建及濱水景觀提升實現水生態(tài)環(huán)境的修復及親水平臺的構建；

第五、通過感知智能化、傳達精準化、系統(tǒng)集成化、直觀可視化、管理一體化、業(yè)務智慧化等智慧系統(tǒng)的構建，打造智慧管理系統(tǒng)；

第六、結合當地的經濟文化做河湖治理的統(tǒng)一規(guī)劃和設計，把它變成較好的活動空間、文化傳統(tǒng)的交流地，以及旅游、游樂紐帶等，甚至帶動周邊房產的升值。

第七、針對設備設施、生態(tài)環(huán)境、應急處理、綜合調配、公眾管理、業(yè)態(tài)經營等六大類管理對象建立綜合的運營管理系統(tǒng)，以達到長效治理目標。

?？诤诔艉拥乐卫碜罱K考察三個指標：

第一、水質。2016 年11 月底前：各水體基本消除黑臭。2017 年11 月底前：主要水質指標達到V 類標準。2018 年11 月底前：各水體指標達到或優(yōu)于V 類標準。

第二，水量考核：監(jiān)控斷面的最小流量不得低于同點位、同水文期多年平均徑流量的60%。截流的污水經處理后，回灌河道的水量不小于處理污水量的80%。

第三，防洪考核：要求工程實施后，防洪標準不低于該水系原標準。

明星評審團案例點評：

專家點評環(huán)節(jié)，項目治理企業(yè)、咨詢企業(yè)認真傾聽

王家卓：?？陧椖吭谥袊h(huán)境治理領域將占一席之地

中國城市規(guī)劃設計研究院資源能源所所長、住房城鄉(xiāng)建設部海綿城市建設技術指導專家委員會委員 

王家卓

海口水環(huán)境治理項目非常有意義，是全國第一個把需要治理的水環(huán)境打包一起運作的項目。在實施的過程中，?？谑姓I導特別重視水環(huán)境項目，有很多創(chuàng)新性的做法，目前也取得了顯著的成效。就這個項目我談幾點看法：

首先，政府的密切配合是該項目的一大亮點，包括規(guī)劃局、市政局、園林局、水務局的密切配合，相關區(qū)政府的密切配合，形成合力，這一點對于PPP項目非常重要，僅僅依靠企業(yè)自己，項目是很難實施的。

第二、最后實施的技術方案是逐步優(yōu)化的。?？谒h(huán)境治理項目在實施過程中，各家企業(yè)剛開始提交的方案差異性非常大。經過多輪評審修改后，后來各家方案逐步趨同，總體來說，都突出了控源截污為本，也突出了長效保持。項目最初匡算的投資額是37億左右，經過幾輪磋商，項目最后的投資也基本按照這個來執(zhí)行，沒有突破。

第三、黑臭水體治理項目對企業(yè)來說，到底是陷阱還是餡餅？今天（24日）上午大家還在談論這個問題。單看幾十億的項目投資額，對企業(yè)來說是好事，但真正到了實施階段，就會發(fā)現這種項目還是非常難的，政府部門、各項目公司的工作是非常辛苦的。為了把水環(huán)境治理好，基本上是日夜奮戰(zhàn)。所以說，對有技術、有實力、有擔當、有追求的企業(yè)，黑臭水體治理無疑是餡餅。對于只想工程只想賺錢但是不重視技術的企業(yè)來說，黑臭水體治理的項目很可能就是陷阱。

最后，我個人判斷，?？谒h(huán)境治理模式，未來在我國水環(huán)境綜合治理PPP項目的大家庭中，一定會有一席之地。

李煒：海口項目突顯3大亮點

畢馬威企業(yè)咨詢（中國）有限公司財務咨詢及基礎設施（PPP）咨詢總監(jiān) 李煒

?？谒h(huán)境治理項目備受業(yè)內關注，項目有很多亮點，具有積極的借鑒意義。

首先，業(yè)內類似項目，大多通過競爭性磋商，先選定社會資本，社會資本再通過公開招標的方式來選。但?？陧椖壳捌诰筒扇×斯_招標，程序上相對來說比較規(guī)范。目前，財政部、發(fā)改委等相關部委正在嚴查程序不規(guī)范問題。

第二、?？谒h(huán)境治理項目中的回報機制，以及計費方式等，都有創(chuàng)新。評審過程中，通過書面材料，以及現場溝通會發(fā)現，項目對于包括灌溉用水，以及公益性用水的定價相對來說是比較低的。充分利用市場和政策進行調節(jié)，既考慮了公益性，也用足了政策。

第三、?？谒h(huán)境治理項目的市場測試非常充分。市場測試也是這一輪PPP所提倡的方式，對政府而言多了個了解市場的渠道，以前的招投標政府是沒有機會接觸社會資本的，現在專門設立程序，讓業(yè)主和社會資本進行接觸。反過來社會資本要充分利用這個環(huán)節(jié)，盡量把自己的想法或者判斷及時的告訴業(yè)主和咨詢機構，如果這是共性問題，咨詢機構或者業(yè)主就應該重視，這就是尊重市場，這也是?？陧椖康牧咙c之一。

此外，由于項目進行的比較早以及市場環(huán)境等因素，?？陧椖靠赡芤灿幸恍┎蛔?。目前很多環(huán)保項目打包，邊界不太容易界定，包括財務測算等。

財政部印發(fā)的《PPP物有所值評價指引(試行)》中，強調，以定性評價為主，鼓勵進行定量評價，提出了定性評價和定量評價的方法。但真正做到定量分析是比較難的。首先，新建項目的財務數據不好收集。其次，由于現在很多項目都在探索階段，屬于摸著石頭過河。在今后的項目中，要掌握更多的項目數據，可能會變的更好一些。

一般的PPP項目特許經營期是30年，特別是水利項目，不僅周期長，而且投資比較大，對于這類項目，未來可以在特許經營期限超過30年等方面做一些嘗試或探索。

逯元堂：對水環(huán)境PPP項目的5點思考

環(huán)境保護部規(guī)劃院PPP中心主任逯元堂

逯元堂主要從5方面，談了環(huán)境領域PPP的思考。

第一、關于環(huán)境領域PPP項目的打捆和實施情況。?？谒h(huán)境治理很多項目是捏在一起，打成6個包實施的，今后，對于環(huán)境綜合整治項目來說，這種情況會越來越多。早在2004年，中央財政設立第一筆專項資金排污專項的時候，就要求地方來報項目，當時報了很多綜合整治項目，這些項目中涉及到項目類型和體量都非常復雜，評審時，關注點也都非常多，但對于PPP項目哪些適合打捆，應該有幾點考量。

首先，項目要有統(tǒng)一目標。?？谒h(huán)境治理項目中，有的項目包就是考慮到，一個水體流域上下游關系，而打包在一起做的。為改善同一條河流或者同一個湖泊的水質問題，而將項目打包在一起是合適的。

其次，要是同一個實施主體，否則具體實施的時候，會遇到很多風險和問題，?？谒h(huán)境治理項目也充分考慮了跨區(qū)治理的問題。

再有，需要是同一類型的項目。因為單個項目會比較小，同類的項目適合捏在一起，采用PPP的方式來做。比如村鎮(zhèn)污水處理，單個體量很小，運營成本會很高，社會資本不見得感興趣，因此整合推進也體現了這種思路。但本身沒有關聯(lián)的項目之間，如果打包就需要仔細考慮。比如醫(yī)院與環(huán)境保護項目打包在一起，就會有一些問題。有一些地方為了圖方便，會選擇這樣的打包方式，作為咨詢機構或者專家層面，應該適當提出建議。

第二、環(huán)保方面的付費問題。從目前情況來看，實際上大的環(huán)境管理都在轉型，向著以環(huán)境質量改善為核心的思路走。也就是說，未來中央政府對地方政府的考核，更多體現在質量的考核上。在這方面，?？谒h(huán)境治理項目做的非常好，項目考慮了績效目標設立的動態(tài)性。第一年解決黑臭問題，第二年改善劣五類水質的問題，第三年完成更高的水質目標。由于PPP項目合作周期非常長，但政府的考核目標和要求，并不能一步就能到位，所以動態(tài)性要考慮到。

對于可用性付費和運營績效付費，在做的過程中可能有一些問題，有一些項目運營績效付費占比非常小，不利于實現獎優(yōu)罰劣的目的。建立有效付費機制，減少社會資本未來風險也是非常重要的，如果前期沒有把這個問題處理好，后期再與政府談，尤其到了運營付費環(huán)節(jié)再去談，很有可能出現很多扯皮的事情。從調研的情況來看，有一些地方由于沒有把這些考核目標明確，現在已經出現了扯皮現象。

第三、目前，環(huán)境保護項目更多的是潛在市場?，F在很多環(huán)境保護的項目，除污水處理等有收益的項目外，更多的是公益性項目，依靠政府付費運行。也就是說，政府財政的支付能力，決定了市場的大小，但環(huán)保市場應該遠遠大于政府的支付能力所能承擔的范圍。比如土壤治理領域，業(yè)內預測將有幾十萬億的市場空間釋放，但當前能做的可能是非常小的一部分。如果想把環(huán)保市場做大，除了政府付費帶來部分市場外，可能更多的需要靠模式創(chuàng)新來解決。

編輯：李曉佳