其次，為什么開(kāi)展“裝樹(shù)聯(lián)”?它的作用何在?裝樹(shù)聯(lián)主要針對(duì)垃圾焚燒廠運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)信息的實(shí)時(shí)傳遞。建設(shè)的時(shí)候把設(shè)備裝好，傳輸?shù)臄?shù)據(jù)是生產(chǎn)后的數(shù)據(jù)，假如所有企業(yè)都誠(chéng)信和有責(zé)任心，我認(rèn)為裝樹(shù)聯(lián)行動(dòng)沒(méi)必要這樣大張旗鼓。然而由于企業(yè)的誠(chéng)信度不夠和監(jiān)管部門(mén)職能工作未到位，“裝樹(shù)聯(lián)”行動(dòng)再次翻牌。

最后，“裝樹(shù)聯(lián)”行動(dòng)對(duì)企業(yè)的影響：多一雙眼睛監(jiān)管，給垃圾焚燒企業(yè)帶上“緊箍咒”，我覺(jué)得裝樹(shù)聯(lián)行動(dòng)具有一定震懾作用，看看裝樹(shù)聯(lián)下的企業(yè)是否著急便一見(jiàn)分曉。以前的監(jiān)管是地方監(jiān)管部門(mén)到焚燒廠對(duì)數(shù)據(jù)取樣進(jìn)行檢測(cè)和檢查，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)異常才會(huì)處罰，不排除因?yàn)榉N種關(guān)系、人情而擱淺。但是有了裝樹(shù)聯(lián)行動(dòng)，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸，直接連接到環(huán)保部系統(tǒng)，一旦數(shù)據(jù)異?；虺瑯?biāo)，處罰無(wú)可厚非，更為重要的是對(duì)企業(yè)名譽(yù)和形象大打折扣。

截止到7月7日，我國(guó)246家垃圾焚燒企業(yè)“裝、樹(shù)、聯(lián)”進(jìn)度完成過(guò)半，距離環(huán)保部要求9月底完成不到2個(gè)月的時(shí)間，進(jìn)度并不快。為何?安裝一套新的檢測(cè)儀器和設(shè)備并非難事，成本也不高，之所以進(jìn)展緩慢有可能是改造、觀察，確保焚燒廠的燃燒工況和煙氣處理穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

環(huán)衛(wèi)一體化“利益分擔(dān)機(jī)制”更為清晰

若干年前，很多國(guó)外環(huán)保企業(yè)都想進(jìn)軍中國(guó)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)，但由于那時(shí)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)牢牢把握政府手中、市場(chǎng)化程度很低并未開(kāi)放。最近兩年，明顯感覺(jué)到由政府“一攬子”包辦的傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)正在走向市場(chǎng)，引入專業(yè)化的公司。

為什么會(huì)有這樣的變化呢?在我看來(lái)，一方面?zhèn)鹘y(tǒng)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)多是事業(yè)單位，管理體制僵化不靈活，自己考核自己手下的“兵”，績(jī)效考核機(jī)制形同擺設(shè)，而且部分地區(qū)機(jī)械化程度低，服務(wù)手段落后，仍以傳統(tǒng)的人工清掃作業(yè)為主，服務(wù)效率和質(zhì)量成為老百姓口誅筆伐的對(duì)象。

另一方面，缺錢(qián)，作為財(cái)政撥款的傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)適應(yīng)不了新型地區(qū)環(huán)衛(wèi)建設(shè)所需的巨額資金，運(yùn)用PPP模式，一方面能緩解政府財(cái)政緊張，減少設(shè)備采購(gòu)資金的壓力，更為重要環(huán)衛(wèi)一體化PPP項(xiàng)目新生，相比某些種類的PPP項(xiàng)目，商業(yè)模式和利益補(bǔ)償機(jī)制更加清晰明了，不會(huì)有太多的磕磕絆絆，因?yàn)槔召M(fèi)按噸位計(jì)價(jià)，道路的清掃保潔按“面積和級(jí)別”和廁所維護(hù)按“數(shù)量和等級(jí)”付費(fèi)。

政企分開(kāi)，管干分離，采用PPP模式政府“撒手”將環(huán)衛(wèi)承包給專業(yè)公司，按績(jī)效考核，可想而知政府付了費(fèi)想著不能白付費(fèi)，認(rèn)真的考核企業(yè)，治理是否達(dá)標(biāo)，對(duì)我國(guó)環(huán)衛(wèi)服務(wù)水平和質(zhì)量提升起到不可磨滅的作用。

作為投資行為，上海環(huán)境集團(tuán)還沒(méi)有投資參與環(huán)衛(wèi)一體化PPP項(xiàng)目，但依然是我們看好的方向。上海環(huán)境旗下的環(huán)境設(shè)計(jì)院的業(yè)務(wù)之一就是為各地環(huán)衛(wèi)行業(yè)進(jìn)行規(guī)劃咨詢服務(wù)，完全覆蓋了目前環(huán)衛(wèi)一體化的主要業(yè)務(wù)，對(duì)垃圾收運(yùn)、清掃保潔等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行業(yè)務(wù)量預(yù)測(cè)和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)判定，并進(jìn)行資源優(yōu)化配置。

垃圾填埋場(chǎng)新變化和新“壓力”

檢驗(yàn)一個(gè)垃圾填埋場(chǎng)是否合乎規(guī)范，有五大要素：防滲、鋪平壓實(shí)覆蓋等填埋工藝、污水、填埋氣收集和導(dǎo)排、滅蠅除臭等。以前只關(guān)注這些配套設(shè)施是否具備，近年來(lái)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)提高后要時(shí)刻檢查運(yùn)行的好壞。比如以前主要看你是否按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置防滲層，現(xiàn)在開(kāi)始關(guān)注防滲層是否有損壞導(dǎo)致滲漏現(xiàn)象;覆蓋和雨污分流以前是關(guān)注你做了沒(méi)有，現(xiàn)在開(kāi)始檢查填埋場(chǎng)雨水達(dá)標(biāo)率，這對(duì)填埋場(chǎng)的考驗(yàn)蠻大，因?yàn)樘盥駡?chǎng)不像垃圾焚燒廠，管理上偏于粗放，要想污水一點(diǎn)不混流到雨水實(shí)屬不易。

近年來(lái)填埋場(chǎng)也出現(xiàn)一種現(xiàn)象，由于老一批的填埋場(chǎng)即將“壽終就寢”，需要將填埋場(chǎng)的垃圾挖出來(lái)進(jìn)行焚燒，我也見(jiàn)到過(guò)一些投資人，為了節(jié)約投資并減少焚燒廠分期建設(shè)帶來(lái)的麻煩，一次建設(shè)到位，垃圾量不足時(shí)，他們特別希望地方政府把“陳腐垃圾”挖出來(lái)重新燃燒，來(lái)彌補(bǔ)他們因垃圾量不足帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失。

上海環(huán)境集團(tuán)曾經(jīng)也燒過(guò)數(shù)量不多的陳腐垃圾，在焚燒前也檢測(cè)過(guò)熱值不高，根據(jù)熱值分析這些垃圾可用來(lái)發(fā)電，發(fā)電帶來(lái)的收益和投入的資金進(jìn)行比較還是有富余的。

“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”，土壤修復(fù)難以追究責(zé)任人

自從土十條頒布之后，土壤修復(fù)再迎新一輪的“春天”，然而土壤污染防控資金不足，難以支撐高昂的修復(fù)費(fèi)用，資金不足成最大的制約因素。從事幾個(gè)土壤修復(fù)治理項(xiàng)目，其治理主體基本都是政府，難以使用傳統(tǒng)的“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的原則去追究責(zé)任人。

政府整治土壤動(dòng)機(jī)要么是土壤污染到一定程度被曝光后不得不“修葺”整治千瘡百孔的面容;要么土地改性為商業(yè)地塊獲得開(kāi)發(fā)增益價(jià)值用來(lái)治理，往往后者較多。若沒(méi)有資金來(lái)源，比如說(shuō)隨便喊個(gè)國(guó)有企業(yè)或化工廠，對(duì)自己企業(yè)污染的土壤進(jìn)行治理，那無(wú)非判了這個(gè)企業(yè)“死刑”，修復(fù)成本太高了。除此之外，土壤污染不像大氣污染和水污染那么顯而易見(jiàn)，它是潛移默化長(zhǎng)期的影響，很難被公眾認(rèn)識(shí)到，關(guān)注度自然較弱些，要想實(shí)現(xiàn)“土十條”規(guī)定的目標(biāo)，我認(rèn)為尚需時(shí)日。

后記

貫穿整個(gè)訪談，一旦問(wèn)及公司發(fā)展和項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，秦峰總是神采奕奕、侃侃而談，而每當(dāng)一次次問(wèn)及自身和工作成績(jī)，他卻只言片語(yǔ)或草草了事。他笑著對(duì)小編說(shuō)，沒(méi)什么值得說(shuō)的，也沒(méi)什么驕傲的，10年前做過(guò)咨詢、規(guī)劃和設(shè)計(jì)，現(xiàn)在主要負(fù)責(zé)技術(shù)擔(dān)任總工一職，面對(duì)問(wèn)題，職責(zé)更加具體化。

作為一名總工，秦峰認(rèn)為打造精品、優(yōu)質(zhì)的標(biāo)桿項(xiàng)目，取決于如下四個(gè)因素：

1)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)是龍頭。好的設(shè)計(jì)往往來(lái)源于項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和教訓(xùn)，做過(guò)設(shè)計(jì)規(guī)劃，現(xiàn)在又擔(dān)當(dāng)總工，更加清晰知道“精心設(shè)計(jì)”做起來(lái)不容易。

2)政府高標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格要求;

3)資金保障，一個(gè)精品項(xiàng)目能夠成功運(yùn)行，雖然說(shuō)可以少花錢(qián)多辦事，但畢竟一分錢(qián)一分貨，譬如花錢(qián)買(mǎi)個(gè)好的污染物監(jiān)控系統(tǒng)CEMS，裝樹(shù)聯(lián)來(lái)了都不用換，這就是一分錢(qián)一分貨;而燃燒控制系統(tǒng)ACC的投運(yùn)，也離不開(kāi)質(zhì)量過(guò)硬的各種執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

4)精細(xì)化運(yùn)營(yíng)管理。如果運(yùn)營(yíng)管理的標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化做得不夠，稍有疏忽，或者責(zé)任心不夠，項(xiàng)目就不能得以高標(biāo)準(zhǔn)地安全穩(wěn)定

8月25日，E20環(huán)境平臺(tái)將在上海舉辦“2017(第五屆)城市垃圾熱點(diǎn)論壇”，擬邀請(qǐng)到上海環(huán)境集團(tuán)總工秦峰，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國(guó)等行業(yè)權(quán)威級(jí)專家，以及優(yōu)秀企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)一起暢聊“系統(tǒng)思維下的城市垃圾技術(shù)革命”。

具體聊什么呢?

垃圾焚燒話題伴隨著“裝、樹(shù)、聯(lián)”任務(wù)收官，其市場(chǎng)關(guān)注度像焚燒爐中的火苗一樣，越竄越高。

PPP撕開(kāi)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化改革的口子，10億以上的一體化項(xiàng)目展露頭角。論壇現(xiàn)場(chǎng)，E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤將就環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化(企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)與PPP數(shù)據(jù)、填埋場(chǎng)市場(chǎng)趨勢(shì)數(shù)據(jù)等)予以專業(yè)解讀，并發(fā)布由E20數(shù)據(jù)中心為期三個(gè)月精心調(diào)研的《數(shù)據(jù)觀察：環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化報(bào)告》，先到先得。

督察嚴(yán)格下，填埋場(chǎng)治理修復(fù)發(fā)生哪些變化，重金屬超標(biāo)、飛灰治理又該如何解決?陳腐垃圾挖出來(lái)又“火葬”是否可行?除了極度有料、有內(nèi)容的演講之外，26日，主辦方還特別設(shè)置實(shí)地考察路線，走進(jìn)“上海天馬生活垃圾末端處置綜合利用中心工程”。

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編輯：程彩云