(五)切實做好優(yōu)先保護。在耕地土壤環(huán)境質量類別劃定的基礎上，將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃入永久基本農田，實行特殊保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質量不下降，除法律規(guī)定的重點建設項目選址確實無法避讓外，其他任何建設不得占用。(市國土資源局牽頭，市農業(yè)局、市環(huán)境保護局參與)

糧(油)、蔬菜主產縣市區(qū)要制定土壤環(huán)境保護方案，高標準農田建設項目向優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)傾斜。推行秸稈還田、減施農藥化肥、增施有機肥、少耕免耕、作物輪作、農膜減量與回收利用等措施，保護耕地土壤環(huán)境質量。加強土地流轉耕地保護等培訓，農村土地流轉的受讓方要履行土壤保護的責任，避免因過度施肥、濫用農藥等掠奪式農業(yè)生產方式造成土壤環(huán)境質量下降。造成優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質量下降的縣市區(qū)、園區(qū)，要對其進行預警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。(市農業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市國土資源局、市環(huán)境保護局、市水務局參與)

推進“三品一標”農產品認證。以構建食品安全體系和土壤永續(xù)利用為重點，大力發(fā)展綠色、有機食品產業(yè)，鼓勵綠色、有機食品生產基地建設，發(fā)揮示范作用，加強“三品一標”農產品認定登記，以農業(yè)標準化提升產品質量和效益。到2020年，全市“三品一標”生產面積達到300萬畝，森林食品面積達到100萬畝，主要農產品中“三品一標”產品種植面積比例達到35%。(市農業(yè)局、市林業(yè)局牽頭，市環(huán)境保護局參與)

嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、天然(頁巖)氣開采、鉛蓄電池、汽車制造、農藥、危險廢物處臵、電子拆解、涉重金屬等重點行業(yè)企業(yè)。(市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護局牽頭，市經信委參與)

嚴格優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域現有重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管。2020年前，加快現有重點行業(yè)企業(yè)提標升級改造步伐，確保耕地不受污染。(市環(huán)境保護局、市經信委牽頭，市發(fā)展改革委參與)

(六)大力推進安全利用。安全利用耕地集中的縣市區(qū)、園區(qū)，要根據土壤污染狀況和農產品超標情況，結合當地主要作物品種和種植習慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農藝調控、替代種植和土壤改良等措施，降低農產品超標風險。強化農產品質量檢測，在安全利用類耕地分別設臵長期定位監(jiān)測點，監(jiān)控農產品質量安全變化動態(tài)。加強對農民、農民合作社的技術指導和培訓。到2020年，完成四川省下達的受污染耕地安全利用面積的目標任務。(市農業(yè)局牽頭，市國土資源局參與)

(七)全面落實嚴格管控。加強對嚴格管控類耕地的用途管理。2020年前，各縣市區(qū)、園區(qū)要完成特定農產品禁止生產區(qū)劃定，嚴禁種植食用農產品;涉及威脅地下水、飲用水水源安全的耕地，各縣市區(qū)、園區(qū)要制定并落實環(huán)境風險管控方案和措施，制訂實施重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草計劃，將嚴格管控類耕地納入國家、省上新一輪退耕還林還草實施范圍。到2020年，完成四川省下達的重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草面積的目標任務。(市農業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市國土資源局、市環(huán)境保護局、市水務局、市林業(yè)局參與)

(八)加強林地園地土壤環(huán)境管理。嚴格控制林地、園地的農藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農藥，推廣高效、低毒、低殘留農藥及生物防治技術。完善生物農藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。以發(fā)展林下經濟種養(yǎng)模式的林地園地為重點，實施分類管理，加強對重度污染林地、園地產出食用農(林)產品質量檢測，發(fā)現超標的，要采取種植結構調整等措施。(市林業(yè)局、市農業(yè)局負責)

三、實施建設用地準入管理，防范人居環(huán)境風險

(九)建立調查評估制度。按照國家發(fā)布的建設用地土壤環(huán)境調查評估技術規(guī)定，開展建設用地土壤及地下水環(huán)境狀況調查評估。自2017年起，對擬收回土地使用權的有色金屬礦采選、石油加工、化工、電鍍、制革、機械加工、天然(頁巖)氣開采、鉛蓄電池、汽車制造、農藥、危險廢物處臵、汽車拆解、涉重金屬等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構等公共設施的上述企業(yè)用地，由土地使用權人負責開展土壤及地下水環(huán)境狀況調查評估;已經收回的，由所在地縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會負責組織開展調查評估。自2018年起，重度污染農用地轉為城鎮(zhèn)建設用地的，由所在縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會負責組織開展調查評估。調查評估結果逐級向省環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門備案。(市環(huán)境保護局牽頭，市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局參與)

(十)按用途明確管理措施。自2017年起，各縣市區(qū)、園區(qū)結合土壤污染狀況詳查情況，根據建設用地土壤環(huán)境調查評估結果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，納入土壤環(huán)境信息化管理平臺，合理確定土地用途。符合相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境質量要求的地塊，可進入用地程序。暫不開發(fā)利用或現階段不具備治理修復條件的污染地塊，由所在地縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會組織劃定管控區(qū)域，設立標識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測;發(fā)現污染擴散的，有關責任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風險管控措施。(市國土資源局牽頭，市環(huán)境保護局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市水務局參與)

(十一)落實監(jiān)管責任。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等部門之間的信息溝通機制，實行聯動監(jiān)管。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要結合土壤環(huán)境質量狀況，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。各級國土資源部門要依據土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質量狀況，加強土地征收、收回、收購以及轉讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。各級環(huán)境保護部門要加強對建設用地土壤環(huán)境狀況調查、風險評估和污染地塊治理與修復活動的監(jiān)管。(市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國土資源局、市環(huán)境保護局負責)

(十二)嚴格用地準入。將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質量要求，對不符合土壤環(huán)境質量要求的地塊，一律不得進入用地程序。各級國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關規(guī)劃時，應充分考慮污染地塊的環(huán)境風險，合理確定土地用途。(市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局牽頭，市環(huán)境保護局參與)

編輯：劉影