中國固廢網(wǎng)獲悉，近日，為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)〔2016〕31號)和《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省土壤污染防治實施方案的通知》(黑政發(fā)〔2016〕46號)，切實加強土壤污染防治，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，保障土壤生態(tài)安全，結(jié)合哈爾濱市實際，制定哈爾濱市土壤污染防治工作方案，具體方案如下：

哈爾濱市土壤污染防治工作方案

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為中心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，結(jié)合東北黑土地、寒地和老工業(yè)基地等特點，堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先、風險管控，突出重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點污染物，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔責、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系，促進土壤資源永續(xù)利用，為建設(shè)美麗哈爾濱提供保障。

　　(二)防治目標

　　1.總體目標

　　到2020年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控。

　　到2030年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好發(fā)展，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風險得到全面管控。

　　2.主要指標

　　到2020年，全市受污染耕地安全利用率達到92%，污染地塊安全利用率達到90%以上。

　　到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%左右，受污染地塊安全利用率不低于95%。

　　3.防控重點

　　重點污染物：鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴、苯并芘、農(nóng)殘(六六六、滴滴涕)等有機污染物。

　　重點行業(yè)：有色金屬冶煉、石油加工、化工、煤化工、電鍍、制藥、農(nóng)藥、獸藥、林藥等。

　　重點地塊：老工業(yè)基地搬遷改造騰退的污染地塊，擬開發(fā)利用的居民區(qū)、商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)、公園、綠地和游樂場所等公共設(shè)施用地及污染地塊，重度污染的農(nóng)用地及東北黑土地保護利用的試點用地。

　　二、主要任務(wù)

　　(一)開展土壤污染調(diào)查

　　1.開展土壤環(huán)境質(zhì)量詳查。按照國家和省要求，2018年10月底前，查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。2020年10月底前，完成重點行業(yè)企業(yè)用地特別是老工業(yè)基地(香坊、道外、平房、阿城等區(qū))搬遷改造騰退的污染地塊分布及其環(huán)境風險情況的調(diào)查。建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展1次土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。(市環(huán)保局、市農(nóng)委、市國土資源局牽頭，市畜牧獸醫(yī)局、市財政局、市衛(wèi)生計生委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市工信委、市林業(yè)局和各區(qū)縣市政府按職責分工負責)

　　2.建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化”的原則，2017年年底前，按要求完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控、省控監(jiān)測點位布置，建成全市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。2020年，實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量布控點位區(qū)縣(市)全覆蓋。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市工信委、市國土資源局、市農(nóng)委和各區(qū)縣市政府按職責分工負責)

　　3.建立土壤環(huán)境信息化管理平臺。整合環(huán)保、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)等部門相關(guān)數(shù)據(jù)，加強部門間數(shù)據(jù)共享。力爭2020年年底前，建設(shè)完成哈爾濱市土壤環(huán)境信息化管理子平臺。借助互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新。(市環(huán)保局、市農(nóng)委、市國土資源局牽頭，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市教育局、市科技局、市工信委、市衛(wèi)生計生委、市林業(yè)局和各區(qū)縣市政府按職責分工負責)

　　(二)加強未污染土壤源頭管控

　　1.加強未利用地環(huán)境管理。按照科學有序原則，嚴格控制未利用地開發(fā)利用，防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，有關(guān)區(qū)縣(市)政府應(yīng)組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查與評估，不符合相應(yīng)標準的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。各區(qū)縣(市)要加強對納入耕地后備資源未利用地的保護，定期開展巡查。加強對礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域內(nèi)未利用地的保護，防止礦產(chǎn)資源開采活動造成土壤污染。(市國土資源局牽頭，市環(huán)保局、市農(nóng)委、市水務(wù)局、市公安局、市林業(yè)局和各區(qū)縣市政府按職責分工負責)

　　2.防范建設(shè)用地新增污染。對排放重點污染物的新建、擴建項目，在開展環(huán)境影響評價時，應(yīng)進行土壤環(huán)境本底調(diào)查和監(jiān)測，同時加入對土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施;對需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用;做好有關(guān)措施落實情況的監(jiān)督管理工作。(市環(huán)保局牽頭，各區(qū)縣市政府按職責分工負責)

　　3.強化空間布局管控。依據(jù)土壤等環(huán)境承載能力，充分考慮環(huán)境風險，及時調(diào)整城市空間布局規(guī)劃，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。禁止在居民區(qū)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉、電鍍等行業(yè)企業(yè);結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉可能造成土壤污染的行業(yè)企業(yè)。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。(市發(fā)改委、市工信委、市國土資源局、市城管局牽頭，市環(huán)保局、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市林業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局和各區(qū)縣市政府按職責分工負責)

　　(三)加強污染監(jiān)管

　　1.嚴控工礦污染。2017年年底前，各區(qū)縣(市)政府要根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染排放情況，確定并公布本行政區(qū)土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，實行動態(tài)更新。列入名單企業(yè)要自行對企業(yè)用地土壤環(huán)境狀況進行監(jiān)測，并向社會公開。區(qū)縣(市)環(huán)保部門要定期對重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊用地的土壤環(huán)境狀況進行監(jiān)測，并將監(jiān)測結(jié)果上報市環(huán)保局，作為環(huán)境執(zhí)法和風險預(yù)警的重要依據(jù)。加強對企業(yè)拆除和工業(yè)固廢處理處置活動的污染防治監(jiān)管。制藥、農(nóng)藥、獸藥、林藥、石油加工、化工、電鍍、電器電子、汽車制造、有色金屬冶煉等重點行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施，應(yīng)按國家有關(guān)企業(yè)拆除活動污染防治技術(shù)規(guī)定，制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報所在區(qū)縣(市)工信、環(huán)保部門備案;要監(jiān)督企業(yè)嚴格按照有關(guān)規(guī)定實施安全處理處置，防范拆除活動污染土壤。(市工信委、市環(huán)保局和各區(qū)縣市政府按職責分工負責)

編輯：劉影