三、全面落實畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度

（一）落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評制度。依法依規(guī)對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖相關(guān)規(guī)劃開展環(huán)境影響評價，規(guī)范環(huán)評內(nèi)容和要求。新（改、擴）建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場應突出糞污資源化還田利用，配套與養(yǎng)殖規(guī)模和處理工藝相適應的糞污消納用地，配備必要的糞污收集、貯存、處理、運輸、利用設施，依法進行環(huán)境影響評價。嚴格落實環(huán)保部《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》有關(guān)規(guī)定，年出欄生豬5000頭（其他畜禽種類折合成豬的養(yǎng)殖規(guī)模）及以上，或涉及環(huán)境敏感區(qū)的畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)項目編制環(huán)境影響報告書，其他的填報登記表。對未依法進行環(huán)境影響評價的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，環(huán)保部門予以處罰。（省環(huán)保廳牽頭，省畜牧局配合）

（二）落實畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管制度。強化各級環(huán)保部門畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管執(zhí)法能力建設，確保禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖專業(yè)戶關(guān)閉或搬遷成果以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用設施設備正常運行。實施畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場分類管理，對設有固定排污口的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，依法核發(fā)排污許可證并嚴格監(jiān)管。改革完善畜禽糞污排放統(tǒng)計核算方法和畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場污染物減排核算制度，對畜禽糞污全部還田利用的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場作為統(tǒng)計污染物削減量的重要依據(jù)。按照國家要求建立畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息系統(tǒng)，到2020年實現(xiàn)共享直聯(lián)平臺管理。強化數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，實現(xiàn)信息系統(tǒng)對規(guī)模養(yǎng)殖場全覆蓋。以縣（市、區(qū)）為單位定期開展畜禽養(yǎng)殖糞污土地承載能力測算，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模超過土地承載能力的縣（市、區(qū)）要合理調(diào)減養(yǎng)殖總量。完善肥料登記管理制度，強化商品有機肥原料和質(zhì)量的監(jiān)管與認證。到2020年健全畜禽糞污還田利用和檢測標準體系。（省環(huán)保廳、省畜牧局、省農(nóng)委牽頭，省質(zhì)監(jiān)局配合）

（三）落實屬地管理責任制度。市、縣（市、區(qū)）政府對本行政區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作負總責，要結(jié)合本地實際，依法明確部門職責，細化任務分工，健全工作機制，加大資金投入，完善政策措施，強化日常監(jiān)管，確保各項任務落實到位。統(tǒng)籌畜產(chǎn)品供給和畜禽糞污治理，落實“菜籃子”市長負責制。各市政府要于2017年8月底前制定并公布畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案，出臺政策，支持畜禽養(yǎng)殖場戶和專業(yè)化企業(yè)建設與完善廢棄物處理利用設施。細化2017—2020年度重點任務和工作清單，明確時間表、路線圖，并報省畜牧局、省環(huán)保廳備案。（省畜牧局牽頭，省環(huán)保廳配合）

（四）落實規(guī)模養(yǎng)殖場主體責任制度。積極向養(yǎng)殖業(yè)主宣傳相關(guān)法律法規(guī)，加大監(jiān)督執(zhí)法力度。未建設污染防治配套設施，自行建設的配套設施不合格，或者未委托他人對畜禽養(yǎng)殖廢棄物進行綜合利用和無害化處理的畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)不得投入生產(chǎn)或使用。養(yǎng)殖業(yè)主要嚴格執(zhí)行《環(huán)境保護法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)，切實履行“誰養(yǎng)殖、誰治理”的污染防治主體責任，建設污染防治配套設施并保持正常運行，委托第三方進行糞污處理的要簽訂協(xié)議，明確相互責任，確保糞污資源化利用。畜禽養(yǎng)殖標準化示范場要切實發(fā)揮示范帶動作用。（省環(huán)保廳、省畜牧局牽頭）

（五）健全績效評價考核制度。以畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場廢棄物無害化處理資源化利用設施建設、有機肥還田利用、沼氣和生物天然氣使用以及禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖專業(yè)戶關(guān)閉或搬遷等指標為重點，建立畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用績效評價考核制度，納入對市政府績效評價考核指標體系。省畜牧局、省環(huán)保廳等部門要制定具體考核方案，對各市、縣（市、區(qū)）政府開展考核，定期通報考核結(jié)果。各市、縣（市、區(qū)）政府要對本行政區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作開展考核，層層傳導壓力。強化考核結(jié)果應用，建立激勵和責任追究機制。（省畜牧局、省環(huán)保廳牽頭，省農(nóng)委配合）

（六）落實種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機制。各縣（市、區(qū)）特別是畜牧大縣，要科學編制種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃，實行以地定畜，促進種養(yǎng)業(yè)在布局上相協(xié)調(diào)，精準規(guī)劃引導畜牧業(yè)發(fā)展。引導畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場與種植業(yè)主銜接，扶持種養(yǎng)合作，鼓勵經(jīng)無害化處理的畜禽養(yǎng)殖糞污作為有機肥料科學還田利用。推動建立畜禽糞污等農(nóng)業(yè)有機廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡體系，鼓勵在養(yǎng)殖密集區(qū)域建立糞污集中處理中心，探索規(guī)?；?、專業(yè)化、社會化運營機制。通過支持在田間地頭配套建設管網(wǎng)和儲糞（液）池等適合本地情況的方式，因地制宜地解決糞肥還田“最后一公里”問題。加強糞肥還田技術(shù)指導，確?？茖W合理施用。支持采取政府和社會資本合作（PPP）模式，調(diào)動社會資本積極性，形成畜禽糞污資源化利用全產(chǎn)業(yè)鏈。培育壯大多種類型的糞污處理社會化服務組織，實行專業(yè)化生產(chǎn)、市場化運營。鼓勵建立受益者付費機制，保障第三方處理企業(yè)和社會化服務組織合理收益。（省畜牧局、省農(nóng)委牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省環(huán)保廳配合）

四、保障措施

（一）加強財稅政策支持。實施好種養(yǎng)業(yè)循環(huán)一體化工程試點工作，整縣推進畜禽糞污資源化利用。以種糧大縣和畜牧大縣等為重點，實施有機肥替代化肥行動。鼓勵利用中央財政農(nóng)機購置補貼資金，對畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備實行敞開補貼。支持有條件的地區(qū)建設規(guī)?；锾烊粴夤こ毯痛笾行驼託夤こ獭Ｂ鋵嵳託獍l(fā)電上網(wǎng)標桿電價和上網(wǎng)電量全額保障性收購政策，降低單機發(fā)電功率門檻。生物天然氣符合城市燃氣管網(wǎng)入網(wǎng)技術(shù)標準的，經(jīng)營燃氣管網(wǎng)的企業(yè)應當接收其入網(wǎng)。落實沼氣和生物天然氣增值稅即征即退政策，支持生物天然氣和沼氣工程開展碳交易項目。市、縣（市、區(qū)）政府要加大畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用投入，支持規(guī)模養(yǎng)殖場、第三方處理企業(yè)、社會化服務組織建設糞污處理設施，積極推廣使用有機肥。鼓勵市、縣（市、區(qū)）政府和社會資本設立投資基金，創(chuàng)新糞污資源化利用設施建設和運營模式。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省畜牧局、省農(nóng)委、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省國稅局、省電力公司等負責）

（二）統(tǒng)籌解決用地用電問題。各市、縣（市、區(qū)）落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖用地，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。完善規(guī)模養(yǎng)殖設施用地政策，提高設施用地利用效率，提高規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用和有機肥生產(chǎn)制造設施用地占比及規(guī)模上限。將以畜禽養(yǎng)殖廢棄物為主要原料的規(guī)?；锾烊粴夤こ?、大型沼氣工程、有機肥廠、集中處理中心建設用地納入土地利用總體規(guī)劃，在年度用地計劃中優(yōu)先安排。落實規(guī)模養(yǎng)殖場內(nèi)養(yǎng)殖相關(guān)活動農(nóng)業(yè)用電政策。（省國土資源廳、省電力公司牽頭，省畜牧局、省環(huán)保廳配合）

編輯：劉影