國家將廣西北部灣經(jīng)濟圈納入“一路一帶”戰(zhàn)略布局，自治區(qū)黨委、人民政府實施“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略，深化經(jīng)濟改革，銜接“一帶一路”通道的同時，絲毫不放松生態(tài)建設(shè)工作，提出了“生態(tài)立區(qū)，綠色強區(qū)”的發(fā)展理念，隨著生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革不斷深化，為推進土壤環(huán)境保護工作釋放了改革紅利，增添了強大動力。當(dāng)前，各級人民政府貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性和主動性顯著增強，忽視生態(tài)環(huán)境保護的狀況明顯改變，一些土壤環(huán)境污染突出問題尤其是歷史欠賬的存在，為加快推進土壤環(huán)境工作提供了有利條件。

隨著生活條件的改善，人民群眾對優(yōu)良環(huán)境的需求日益提高，由于此前發(fā)生的“毒大米”、“毒地”事件，使人們對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人居環(huán)境安全高度關(guān)注，公眾的環(huán)保責(zé)任意識和參與環(huán)保監(jiān)督、環(huán)保調(diào)查的積極性已大大提高，為土壤環(huán)境保護工作的開展?fàn)I造良好的社會氛圍。

2.挑戰(zhàn)

土壤污染歷史遺留問題較多，工作起步晚，是廣西開展土壤污染治理與修復(fù)工作面臨最主要的挑戰(zhàn)。一是歷史遺留問題較多。全區(qū)現(xiàn)有尾礦庫597座，其中部分是涉重金屬尾礦庫，此外還存在關(guān)停企業(yè)遺留的含砷、鎘、鉛等重金屬廢渣的廢棄廠址，這些尾礦、廢渣尚未得到安全處置，有的堆存地點十分敏感，存在很大的環(huán)境風(fēng)險隱患。二是工作起步晚。在土壤污染狀況詳查工作剛起步，對廣西重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險尚未掌握的情況下，要開展項目的土壤污染情況調(diào)查、進行風(fēng)險評估、技術(shù)篩選、編制實施方案、及評審、項目設(shè)計等前期工作，任務(wù)十分艱巨?！笆濉睍r期是廣西與全國同步全面建設(shè)小康社會的重要時期，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)，廣西要繼續(xù)進行工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，經(jīng)濟發(fā)展帶來的土地使用需求壓力與土壤環(huán)境保護的矛盾集中凸顯，土壤治理與修復(fù)任重道遠。

二、編制依據(jù)

本規(guī)劃主要的編制依據(jù)如下：

（一）《中華人民共和國環(huán)境保護法》；

（二）《土壤污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2016〕31號）；

（三）《廣西環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》（桂政辦發(fā)〔2016〕125號）；

（四）《廣西土壤污染防治工作方案》（桂政辦發(fā)〔2016〕167號）；

（五）《廣西壯族自治區(qū)土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書》；

（六）《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》；

（七）《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》；

（八）《關(guān)于加強土壤綜合防治先行區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（環(huán)土壤〔2017〕165號）。

三、指導(dǎo)思想與規(guī)劃目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的“十九大”、“十八大”精神，深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義社會思想，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞“生態(tài)立區(qū)、綠色強區(qū)”的理念，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為核心，防控土壤重金屬和有機污染，以治理鎘、砷、鉛、汞、鉻污染土壤為重點，兼顧錳、鋁和有機污染土壤治理，實施農(nóng)用地、建設(shè)用地的分類別、分用途、分階段治理與修復(fù)，切實解決當(dāng)前面臨的重點行業(yè)企業(yè)用地再開發(fā)過程中的環(huán)境風(fēng)險及受污染耕地利用的農(nóng)產(chǎn)品安全問題，解決突出土壤環(huán)境問題，有效控制污染土壤的環(huán)境風(fēng)險與健康風(fēng)險，為美麗廣西建設(shè)提供安全清潔的土壤環(huán)境保障。

（二）基本原則

1.問題導(dǎo)向堅守底線

堅持問題導(dǎo)向、底線思維。與大氣和水污染相比，土壤污染防治工作起步較晚，為此，工作重點要先放在開展調(diào)查、摸清底數(shù)的同時，在推進立法、完善標(biāo)準(zhǔn)，明確責(zé)任、強化監(jiān)管等方面提出工作要求。要堅決守住影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的土壤環(huán)境質(zhì)量底線。

2.保護優(yōu)先預(yù)防為主

以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為目標(biāo)，優(yōu)先保護耕地土壤環(huán)境。對未污染的農(nóng)用地實行優(yōu)先保護，將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴(yán)格保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)，防止新增污染。

3.風(fēng)險管控分類治理

開展農(nóng)用地分類劃定工作，根據(jù)土壤污染狀況詳查結(jié)果，按污染程度將農(nóng)用地劃為“優(yōu)先保護、安全利用、嚴(yán)格管控”三個類別，逐步建立分類清單，分用途明確建設(shè)用地管理要求。加強土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及開發(fā)利用負面清單，合理確定土地用途，實施風(fēng)險管控。對暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，劃定管控區(qū)域。

4.突出重點先行先試

充分認識當(dāng)前土壤環(huán)境問題的復(fù)雜性和治理與修復(fù)任務(wù)的艱巨性，以農(nóng)用地中的耕地和建設(shè)用地中的污染地塊為重點，明確監(jiān)管的重點污染物、行業(yè)和區(qū)域，嚴(yán)格控制新增污染，確定治理與修復(fù)工作方向，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全。通過開展土壤污染治理修復(fù)試點示范，針對廣西農(nóng)用地和建設(shè)用地的主要污染物優(yōu)先開展治理與修復(fù)工作，探索建立適合本地條件的土壤污染治理修復(fù)技術(shù)體系，為全面開展土壤污染治理修復(fù)總結(jié)經(jīng)驗和奠定基礎(chǔ)。

（三）規(guī)劃目標(biāo)

到2020年，全區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量總體基本保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控。

到2030年，全區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控。

（四）主要指標(biāo)

到2020年，受污染耕地安全利用率達到79%，受污染耕地實現(xiàn)安全利用的面積達到420萬畝（2800平方公里），重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積達到382萬畝（2500平方公里），受污染耕地治理與修復(fù)面積達112萬畝（700平方公里）；污染地塊安全利用率不低于90%，完成納入《廣西壯族自治區(qū)土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書》中的13個土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點項目。

編輯：劉影