在城鄉(xiāng)環(huán)境治理中，中國美城東飛環(huán)境創(chuàng)新性地利用“企業(yè)+社團”機制，多渠道募集社會各種資金，真正實現了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)二者互為補充，相輔相成。中國美城福建東飛環(huán)境集團有限公司副總裁李鳴鵬在2018年首屆環(huán)衛(wèi)一體化高峰論壇上，將美城東飛在環(huán)衛(wèi)一體化進程中管理系統(tǒng)的經驗和思考進行了慷慨分享。

以下為李鳴鵬現場發(fā)言內容(根據現場速記整理，未經本人審閱)

福建東飛環(huán)境集團創(chuàng)辦于2013年，是福建本土企業(yè)。秉承著讓百姓滿意，讓政府放心的企業(yè)宗旨，帶動整個產業(yè)鏈發(fā)展，現在已經規(guī)?？捎^，擁有超過一萬多名員工，各類的作業(yè)車輛超過幾千輛。整個業(yè)務范圍涵蓋了城鄉(xiāng)環(huán)境整個體系，從前端清掃保潔，到后端垃圾收轉運和，焚燒垃圾治理。我們自主研發(fā)、運用了信息化平臺，吸納了很多專業(yè)互聯(lián)網公司的經驗。利用物聯(lián)網與大數據技術，打造了“智慧環(huán)衛(wèi)”管理體系，科學統(tǒng)籌排班作業(yè)，對道路保潔及垃圾清運情況實時監(jiān)控，實現對人員、車輛實時調度、高效管理。

中國美城福建東飛環(huán)境集團建立了三級監(jiān)督管理系統(tǒng)，形成路面管理員、督察、信息中心監(jiān)管的三級環(huán)境衛(wèi)生質量監(jiān)督管理體系。開創(chuàng)了多位一體服務模式，環(huán)衛(wèi)也可以兼顧園林、河道等等市政服務，進行統(tǒng)籌，將業(yè)務內容集道路清掃保潔、生活垃圾收集運輸、垃圾中轉站建設運營、河道治理養(yǎng)護、綠化養(yǎng)護及市政養(yǎng)護于一體，制定了整套的清掃保潔作業(yè)標準與規(guī)范。在環(huán)衛(wèi)服務過程中，我們采用精細化收運服務，要求環(huán)衛(wèi)工人在作業(yè)的時候規(guī)范化作業(yè)，在垃圾收運車下鋪上塑料帆布，防止垃圾收運過程中對路面造成的二次污染。并且在收運后，使用高壓水槍清洗垃圾桶，保持垃圾桶的整潔。從細節(jié)上的深入也是對行業(yè)的尊重，這個工作受到行業(yè)內大家一致好評，在下一步省內制訂環(huán)衛(wèi)作業(yè)標準的也會被引進導入。

在老齡化趨勢到來之際，我們自主研發(fā)了小型化車輛嘗試進一步實現人機寫作，未來有望通過機械化代替人工，利用先進設備，更便捷地清掃城市的每一個角落，形成人機協(xié)作的高效作業(yè)標準。同時，也可以提高環(huán)衛(wèi)工人待遇，將環(huán)衛(wèi)工人的角色轉變?yōu)榧夹g工人，薪資水平和社會地位會隨之提高。此外，我們也在摸索垃圾分類的工作，現在在福州的鼓東一號開展試點，目前也取得了一定的成果。

環(huán)衛(wèi)企業(yè)在碰到一個農村環(huán)衛(wèi)的問題的時候，總是碰到很多瓶頸。究其原因，主要是農村環(huán)衛(wèi)的資金總體投入不夠，又存在多頭管理的問題：住建部門有“美麗鄉(xiāng)村”，環(huán)保部門有生態(tài)補償資金，水利部門有河長制等等，資金比較閑散，往往是互相交替互補的過程。而在執(zhí)行過程中，因為考核體系不同，又會出現互相推諉的情況。我們和當地政府做了一個嘗試，把各區(qū)塊的資金，通過企業(yè)+社團的形式全部收納下來，在這個盤子上把它統(tǒng)籌，這個過程當中，把多渠道的資金進行整合，干的都是一件事，把污水垃圾做清楚，農村自然干凈，所有環(huán)境問題都可以迎刃而解。

在項目實施過程當中，我們做了一個計劃，兩個平臺，三類項目，四化運營。

一個計劃：《羅源縣加快美麗鄉(xiāng)村建設三年行動計劃方案》。

通過集條塊資金，做到“化零為整” 、“集小錢、為大錢”，按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、形成合力”的思想，根據農村人居環(huán)境綜合治理的工作范圍、目標任務、實施步驟、考核標準、驗收評估等工作的要求，遵從“統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理、合理安排、分步實施”的原則穩(wěn)步推進。

二大平臺：“社團+企業(yè)”平臺

社團是羅源縣秀美山川家園事務服務中心，企業(yè)是羅源縣美城環(huán)境工程有限公司，通過這兩大平臺，可以實現如下職能：1、向社會募集各種公益資金;2、集社會、社區(qū)力量共同參與環(huán)境治理;3、為政府實施農村人居環(huán)境綜合治理相關工作提供有益的指導與補充;4、融精準扶貧項目，開發(fā)公益性崗位，增加部分農村困難群體收入。

三類項目：清潔家園、清澈河流、藍色海灣

一個是清潔家園。整個模式通過建立一種垃圾的管控系統(tǒng)，建立一個垃圾臺帳，減少運營的成本。我們通過互聯(lián)網，或者平臺大數據系統(tǒng)，將源頭垃圾量完全統(tǒng)計出來，建立垃圾收集數據庫，從源頭對垃圾進行嚴格管控。當垃圾量出現變動比較大的情況時，可以及時溯源，從源頭上把問題解決。

二是清澈河流。我們在河道監(jiān)管上，實現了一個24小時實時在線的監(jiān)控系統(tǒng)，對河道斷面進行監(jiān)管，將一個流域分幾個斷面，在A斷面看到水流清潔的，在B點上發(fā)現很多垃圾漂浮，產生問題的點就應當在A和B之間，由社團代管河道專管員，通過信息化系統(tǒng)實現人員調配的精準化，來解決河流垃圾問題。

第三是藍色港灣。防治河流溝渠垃圾入海，建立水上垃圾清運隊伍。強化生態(tài)敏感區(qū)域海漂垃圾的清撈,全面實施海漂垃圾治理工作。

四化運營：社會化、專業(yè)化、智慧化、公益化。

我們始終堅持黨的引領，邀請人大、政協(xié)等退休人士、縣有關職能部門愛心人士與社會各界力量，組建“服務中心”基層黨組織，發(fā)揮基層黨員先鋒模范作用，探索實踐黨領導下的政府治理、社會調節(jié)、專業(yè)服務與村(居)民自治的良性互動，形成“橫向到邊”、“縱向到底”、“人人參與”、“群策群力”的農村人居環(huán)境社會綜合治理新格局。

通過公開招標擇優(yōu)引進了一家資質口碑良好，管理經驗豐富、引領科技創(chuàng)新的專業(yè)化服務企業(yè)。

運用“互聯(lián)網+物聯(lián)網”等先進技術對“清潔家園”、“清澈河流”、“藍色海灣”項目進行數字化、智能化、網格化、信息化管理，建立健全污水垃圾、河道、海漂等項目實時在線監(jiān)測監(jiān)控智能系統(tǒng)，有效降低人工與管理費用，最大限度節(jié)約運營成本。

通過“企業(yè)+社團”運作，多渠道募集社會各種資金，納入“服務中心” 公益基金專戶，不斷孵化、生成、扶持、壯大一批環(huán)保公益項目;同時，通過組建社會公益團體與社會志愿者組織等作為本項目運營、管理、服務、監(jiān)督與考核的重要補充;此外，針對部門農村困難群體的特點，開發(fā)相應公益性崗位，增加部分貧困村民收入。

編輯：程彩云