六、嚴肅責任追究

（一）嚴格問責程序。依據(jù)《蚌埠市黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施辦法（試行）》和省有關制度規(guī)定，制定我市固體廢物污染防控工作量化問責實施辦法。按照職責分工依法依規(guī)進行調查，根據(jù)履行職責不力、失職失責的具體情形，提出問責建議，按照干部管理權限移送有關監(jiān)察機關和組織人事部門追究責任，結果按照有關規(guī)定向社會公開。（牽頭單位：市環(huán)保局，配合單位：市監(jiān)察委、市委組織部等）

（二）壓實部門責任。負有固體廢物監(jiān)督管理職責的部門，根據(jù)各自職責開展固體廢物監(jiān)督管理工作。對本部門職責范圍內發(fā)生的固體廢物違法行為，未及時查處的，按程序對相關責任人實施問責。（市有關部門按工作職責負責）

（三）堅持從嚴問責。對未履行職責，或者履行職責不到位，導致分管區(qū)域內出現(xiàn)固體廢物污染事件的；在固體廢物監(jiān)督管理工作中弄虛作假，或者因工作不嚴不實，造成嚴重社會影響的；因固體廢物監(jiān)督管理工作出現(xiàn)問題，被環(huán)保主管部門掛牌督辦，或者掛牌督辦逾期（經(jīng)批準延期的除外）未摘牌的；上級交辦的固體廢物突出環(huán)境問題未按照要求完成整改的，從嚴問責。（牽頭單位：市環(huán)保局，配合單位：市監(jiān)察委、市委組織部等）

各縣（區(qū)）人民政府、市有關部門要結合實際，制定具體實施辦法。

附件：具體任務分解表

蚌埠市人民政府

2018年 月 日

附件

具體任務分解表

關于《蚌埠市人民政府關于建立固體廢物污染防控長效機制的實施辦法（送審稿）》起草情況的說明

一、起草背景和依據(jù)

為全面加強固體廢物全過程監(jiān)督管理，壓實污染防控責任，依法查處、嚴厲打擊環(huán)境違法行為，促進固體廢物產(chǎn)生、貯存、運輸、利用、處置等單位守法自律，2018年6月19日，安徽省人民政府制定并印發(fā)了《安徽省人民政府關于建立固體廢物污染防控長效機制的意見》（皖政〔2018〕51號）（以下簡稱意見），《意見》要求各市人民政府、省有關部門要結合實際，制定具體實施辦法。為貫徹落實《意見》精神，根據(jù)市領導批示要求，我局代市政府起草了《蚌埠市人民政府關于建立固體廢物污染防控長效機制的實施辦法（送審稿）》（以下簡稱實施辦法）。10月9日下午，王傳鵬副秘書長召開協(xié)調會議，對《實施辦法》進行審議，按照會議提出的意見，我局對《實施辦法》進行了修改完善。

二、《實施辦法》主要框架和內容

《實施辦法》按照“控源頭、獎舉報、查輸運、堵落地、嚴打擊、重追責”總體思路，分6大部分。

（一）控源頭方面。實行固體廢物信息化監(jiān)管，建立覆蓋市、縣兩級的固體廢物信息管理系統(tǒng)，對涉固體廢物企業(yè)依托平臺實施申報登記，逐步實行固體廢物信息化監(jiān)管。嚴格固體廢物轉移管理，固體廢物跨省貯存、處置應當依法履行審批程序，嚴格落實利用類危險廢物外省轉入限額，禁止外省危險廢物轉入我市焚燒、干化、物化、填埋。工業(yè)固體廢物跨省、市、縣轉移利用，應當在所在地縣（區(qū)）級環(huán)境保護部門申報登記。推進固體廢物減量化，提高固體廢物綜合利用水平。

（二）獎舉報方面。暢通舉報渠道，依據(jù)《安徽省環(huán)境違法行為有獎舉報辦法》，制定《蚌埠市環(huán)境違法行為有獎舉報實施細則》，增加涉危險廢物、工業(yè)固體廢物方面環(huán)境違法行為的有關舉報獎勵條款，大幅提高獎勵標準。獎勵經(jīng)費由同級財政部門在環(huán)境保護部門年度預算中予以保障。

（三）查輸運方面。建立通航水域港口碼頭清單管理制度。建立港口碼頭固體廢物裝卸監(jiān)管制度。將符合港口總體規(guī)劃及有關技術標準，依法取得經(jīng)營資格從事港口經(jīng)營活動的組織和個人列入清單管理，并進行動態(tài)調整，全面掌握港口碼頭經(jīng)營人、碼頭泊位數(shù)、泊位等級、碼頭吞吐能力等基本信息，持續(xù)清理取締無證經(jīng)營碼頭，加強市際運輸管控。

（四）堵落地方面。按照行政區(qū)域邊界劃分，建立健全市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，工業(yè)園區(qū)要建立獨立網(wǎng)格。各級網(wǎng)格由一名政府負責人擔任網(wǎng)格長，實行網(wǎng)格長負責制，對固體廢物排查實行“四聯(lián)簽”清單制度。充分發(fā)揮發(fā)揮河長制、湖長制、林長制作用，及時發(fā)現(xiàn)、制止固體廢物環(huán)境違法行為。

（五）嚴打擊方面。規(guī)范案件受理，公安機關充分發(fā)揮職能作用，提高對固體廢物污染環(huán)境犯罪線索的發(fā)現(xiàn)、核查能力，加強公安機關和環(huán)保部門在固體廢物污染環(huán)境方面的協(xié)作配合。強化案件偵辦，公安機關打擊固體廢物污染環(huán)境犯罪采取專案偵查模式，圍繞源頭、中介、運輸、傾倒、處置等環(huán)節(jié)全面?zhèn)刹槿∽C。實行固體廢物污染環(huán)境犯罪案件“逐級申報、層級掛牌、上級指定”掛牌督辦制度。強化辦案協(xié)作。加強公安部門內部，與環(huán)保部門、檢察院協(xié)作配合。

（六）重問責方面。制定蚌埠市固體廢物污染防控工作量化問責實施辦法。根據(jù)履行職責不力、失職失責的具體情形，提出問責建議，按照干部管理權限移送有關紀檢監(jiān)察機關和組織人事部門追究責任。對有關失職失責行為，從嚴問責。

三、征求意見情況

《實施辦法》征求了三縣六區(qū)政府、市直相關部門、駐蚌單位等29家單位意見，具體情況如下：

（一）意見反饋情況

28家單位反饋無意見，1家單位提出意見和建議。

（二）意見采納情況

市水利局提出：“《辦法》三、強化輸運查驗，第（三）項加強市際運輸管控，因水利部門沒有運輸管理執(zhí)法職能且船閘均由省級單位管理，市水利局無此項管理職權，建議取消市水利局配合職能?！蔽揖謱κ兴痔岢龅囊庖娺M行認真研究，并與相關單位進行了溝通, 經(jīng)市政府專題協(xié)調會研究，保留了市水利局為配合單位，另增加了有船閘管理職能的省淮河河道局、省懷洪管理局、省茨淮新河局等3家單位為配合單位。

四、合法性審查情況

嚴格落實重大行政決策合法性審查辦法要求，于9月12日通過市法制辦合法性審查。

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編輯：程彩云