在德國，垃圾已作為一種經(jīng)濟(jì)而被納入商業(yè)運(yùn)作中，絕大多數(shù)垃圾的經(jīng)營由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)。這種經(jīng)營模式由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)垃圾收集，然后將垃圾經(jīng)過不同處理，對處理后的某些物質(zhì)可重新投入市場，從中獲取經(jīng)濟(jì)效益。對于居民區(qū)的垃圾則實(shí)施一種雙軌制的經(jīng)營。居民區(qū)的垃圾由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)收集，將這些垃圾運(yùn)輸?shù)焦蔡幚韽S和私人處理廠進(jìn)行分類和處理，并將處理后有用的物質(zhì)投入市場，使其進(jìn)入商業(yè)運(yùn)營中。

我國在自然資源的利用方面存在著“三低”：人均占有量低、資源的利用效率低、固廢資源化程度低，德國關(guān)于垃圾管理的理念值得我們借鑒。德國關(guān)于以源頭減量、回收和循環(huán)再利用為主導(dǎo)方向的垃圾管理理念較有代表性，即“避免—再利用—處理”。這種管理理念將垃圾的避免放在首位，即盡可能避免垃圾的產(chǎn)生。在無法避免的情況下盡可能對垃圾實(shí)施再利用，即循環(huán)使用。而只有以上兩個方面都無法起作用時，才對垃圾進(jìn)行處理。結(jié)合我們國情，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我們的出路。

依據(jù)二：國家意志強(qiáng)制

“兩山理論”不斷推進(jìn)，關(guān)于垃圾分類的政策文件不斷出臺。

2017年10月18日，習(xí)近平在十九大報告中指出：“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境?！?017年10月，黨章修正時吸收習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要思想觀點(diǎn)，在總綱原第十八自然段中，增寫增強(qiáng)綠水青山就是金山銀山的意識，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度等內(nèi)容。

垃圾分類如今成為了一種時尚。2018年 11月6日，習(xí)近平總書記在上海虹口區(qū)市民驛站考察時，曾表示“垃圾分類工作就是新時尚。我關(guān)注著這件事，希望上海抓實(shí)辦好”!

此外，國家有關(guān)部委已經(jīng)將“兩網(wǎng)融合”發(fā)展作為下一步工作重點(diǎn)，正在大力推動有條件的城市創(chuàng)新工作體制機(jī)制，試點(diǎn)開展再生資源回收與生活垃圾分類清運(yùn)體系的協(xié)同發(fā)展，鼓勵在重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)對接，在收集、回收、轉(zhuǎn)運(yùn)與分揀、處理環(huán)節(jié)融合發(fā)展。

國家商務(wù)部等五部委印發(fā)《再生資源回收體系建設(shè)中長期規(guī)劃(2015-2020)》中明確要求各級政府“逐步建立回收體系，不斷拓展回收網(wǎng)絡(luò)”。 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實(shí)施方案的通知》(國辦發(fā)[2017]26號)等政策文件相繼印發(fā)。

我國《固廢法》修訂明確提出“誰污染誰治理，建立差別化生活垃圾排放收費(fèi)”。在相關(guān)法律法規(guī)的出臺和推動下，生活垃圾分類減量和固體廢物的綜合利用必然加快。

依據(jù)三：市場和技術(shù)驅(qū)動

產(chǎn)廢者付費(fèi)。2018年7月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價格機(jī)制的意見》?！兑庖姟分赋?，要健全固體廢物處理收費(fèi)機(jī)制。加快建立有利于促進(jìn)垃圾分類的激勵約束機(jī)制，提高對混合垃圾的收費(fèi)。到2020年底前，全國城市及建制鎮(zhèn)要全面建立生活垃圾處理收費(fèi)制度。同時探索建立農(nóng)村垃圾處理收費(fèi)制度。這標(biāo)志著，繼鼓勵、試點(diǎn)、強(qiáng)制等手段之后，垃圾產(chǎn)生者進(jìn)入付費(fèi)時代。

垃圾分類資源化技術(shù)不斷進(jìn)步，2018年6月，為貫徹黨中央《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》精神和黨的十九大關(guān)于“加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置”、“推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用”的部署，國家科學(xué)技術(shù)部會同有關(guān)部門、地方及相關(guān)行業(yè)組織制定了國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“固廢資源化”重點(diǎn)專項(xiàng)實(shí)施方案。專項(xiàng)圍繞源頭減量—智能分類—高效轉(zhuǎn)化—清潔利用—精深加工—精準(zhǔn)管控全技術(shù)鏈，為大幅度提高我國資源利用效率，支撐生態(tài)文明建設(shè)提供科技保障。

現(xiàn)場管會斌舉例介紹了臺州旺能的智能機(jī)械分選項(xiàng)目和浙江寧波垃圾源頭分類的案例。今年，臺州生活垃圾焚燒處理項(xiàng)目由旺能再投資約3000萬，新建兩套引用德國技術(shù)設(shè)計(jì)制造的預(yù)處理系統(tǒng)，每臺處理量為50噸/小時。該系統(tǒng)將原生城市生活垃圾進(jìn)行破碎后，進(jìn)入分選系統(tǒng)，通過磁選、碟形篩篩分、風(fēng)力選等方式將物料中的金屬、惰性物分選出，剩余的可燃物入爐焚燒，提高了垃圾熱值，大大降低了CO的產(chǎn)生。浙江寧波是垃圾源頭分類做在全國前沿的城市之一。寧波經(jīng)過近五年的探索實(shí)踐，生活垃圾分類工作成效初顯，初步構(gòu)建了分類管理網(wǎng)絡(luò)、分類設(shè)施體系，形成了社會共識和推進(jìn)機(jī)制。 “人工+智能+流動”3種方式結(jié)合實(shí)現(xiàn)資源化回收。截至2017年底，中心城區(qū)(不含奉化區(qū))667個小區(qū)共39.75萬戶居民家庭參與了生活垃圾分類，覆蓋面達(dá)82%?；谇岸说木?xì)化分類回收，分揀中轉(zhuǎn)中心“機(jī)器換人”程度也大大提升。

未來只做固廢管理專家

管會斌提出，企業(yè)應(yīng)該有新作為，旺能環(huán)境未來要秉持“順勢而為，有所不為”的理念。順勢而為：參與垃圾分類和資源化，做透做熟一個城市固廢市場。有所不為：專營主業(yè)，只做固廢管理專家;收縮陣地，不肓目擴(kuò)張。

其中，新作為具體表現(xiàn)為“三個一”：當(dāng)好地方政府的參謀 ---為政府提供一個整體解決的設(shè)計(jì)方案;為地方政府分憂解難---成為地方固廢一攬子解決服務(wù)提供商;為“兩網(wǎng)融合”鋪路---為企業(yè)搭建一個合作平臺。

管會斌還介紹了湖州兩網(wǎng)融合模式，該模式將產(chǎn)廢源頭引入固廢管家，實(shí)現(xiàn)不同場景內(nèi)產(chǎn)生的各類固廢的分類投放，為后續(xù)的分類收集、分類運(yùn)輸和分類處置創(chuàng)造有利條件。隨著項(xiàng)目的逐步深入開展，全固廢管理的理念將會在更多的場景中得到實(shí)踐。

吳興區(qū)行政中心項(xiàng)目

“兩網(wǎng)融合”專線作業(yè)車

編輯：徐冰冰