二、夯實農(nóng)業(yè)基礎，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給

(一)穩(wěn)定糧食產(chǎn)量。毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，推動藏糧于地、藏糧于技落實落地，確保糧食播種面積穩(wěn)定在16.5億畝。穩(wěn)定完善扶持糧食生產(chǎn)政策舉措，挖掘品種、技術、減災等穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)潛力，保障農(nóng)民種糧基本收益。發(fā)揮糧食主產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，健全產(chǎn)糧大縣獎補政策。壓實主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)責任。嚴守18億畝耕地紅線，全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度，確保永久基本農(nóng)田保持在15.46億畝以上。建設現(xiàn)代氣象為農(nóng)服務體系。強化糧食安全省長責任制考核。

(二)完成高標準農(nóng)田建設任務。鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力，到2020年確保建成8億畝高標準農(nóng)田。修編全國高標準農(nóng)田建設總體規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃布局、建設標準、組織實施、驗收考核、上圖入庫。加強資金整合，創(chuàng)新投融資模式，建立多元籌資機制。實施區(qū)域化整體建設，推進田水林路電綜合配套，同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉。全面完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定任務，高標準農(nóng)田建設項目優(yōu)先向“兩區(qū)”安排?；謴蛦有陆畠?yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地建設，將糖料蔗“雙高”基地建設范圍覆蓋到劃定的所有保護區(qū)。進一步加強農(nóng)田水利建設。推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造與現(xiàn)代化建設。加大東北黑土地保護力度。加強華北地區(qū)地下水超采綜合治理。推進重金屬污染耕地治理修復和種植結(jié)構調(diào)整試點。

(三)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構。大力發(fā)展緊缺和綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向。深入推進優(yōu)質(zhì)糧食工程。實施大豆振興計劃，多途徑擴大種植面積。支持長江流域油菜生產(chǎn)，推進新品種新技術示范推廣和全程機械化。積極發(fā)展木本油料。實施奶業(yè)振興行動，加強優(yōu)質(zhì)奶源基地建設，升級改造中小奶牛養(yǎng)殖場，實施嬰幼兒配方奶粉提升行動。合理調(diào)整糧經(jīng)飼結(jié)構，發(fā)展青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)。合理確定內(nèi)陸水域養(yǎng)殖規(guī)模，壓減近海、湖庫過密網(wǎng)箱養(yǎng)殖，推進海洋牧場建設，規(guī)范有序發(fā)展遠洋漁業(yè)。降低江河湖泊和近海漁業(yè)捕撈強度，全面實施長江水生生物保護區(qū)禁捕。實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程，健全監(jiān)管體系、監(jiān)測體系、追溯體系。加大非洲豬瘟等動物疫情監(jiān)測防控力度，嚴格落實防控舉措，確保產(chǎn)業(yè)安全。

(四)加快突破農(nóng)業(yè)關鍵核心技術。強化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，實施農(nóng)業(yè)關鍵核心技術攻關行動，培育一批農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技創(chuàng)新力量，推動生物種業(yè)、重型農(nóng)機、智慧農(nóng)業(yè)、綠色投入品等領域自主創(chuàng)新。建設農(nóng)業(yè)領域國家重點實驗室等科技創(chuàng)新平臺基地，打造產(chǎn)學研深度融合平臺，加強國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系、科技創(chuàng)新聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、科技園區(qū)等建設。強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，培育農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新型企業(yè)，支持符合條件的企業(yè)牽頭實施技術創(chuàng)新項目。繼續(xù)組織實施水稻、小麥、玉米、大豆和畜禽良種聯(lián)合攻關，加快選育和推廣優(yōu)質(zhì)草種。支持薄弱環(huán)節(jié)適用農(nóng)機研發(fā)，促進農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快推進農(nóng)業(yè)機械化。加強農(nóng)業(yè)領域知識產(chǎn)權創(chuàng)造與應用。加快先進實用技術集成創(chuàng)新與推廣應用。建立健全農(nóng)業(yè)科研成果產(chǎn)權制度，賦予科研人員科技成果所有權，完善人才評價和流動保障機制，落實兼職兼薪、成果權益分配政策。

(五)實施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略。加強頂層設計和系統(tǒng)規(guī)劃，立足國內(nèi)保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給，統(tǒng)籌用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，科學確定國內(nèi)重要農(nóng)產(chǎn)品保障水平，健全保障體系，提高國內(nèi)安全保障能力。將稻谷、小麥作為必保品種，穩(wěn)定玉米生產(chǎn)，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。加快推進糧食安全保障立法進程。在提質(zhì)增效基礎上，鞏固棉花、油料、糖料、天然橡膠生產(chǎn)能力。加快推進并支持農(nóng)業(yè)走出去，加強“一帶一路”農(nóng)業(yè)國際合作，主動擴大國內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品進口，拓展多元化進口渠道，培育一批跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，提高農(nóng)業(yè)對外合作水平。加大農(nóng)產(chǎn)品反走私綜合治理力度。

三、扎實推進鄉(xiāng)村建設，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務短板

(一)抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動。深入學習推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗，全面推開以農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點的農(nóng)村人居環(huán)境整治，確保到2020年實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境階段性明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識普遍增強。鼓勵各地立足實際、因地制宜，合理選擇簡便易行、長期管用的整治模式，集中攻克技術難題。建立地方為主、中央補助的政府投入機制。中央財政對農(nóng)村廁所革命整村推進等給予補助，對農(nóng)村人居環(huán)境整治先進縣給予獎勵。中央預算內(nèi)投資安排專門資金支持農(nóng)村人居環(huán)境整治。允許縣級按規(guī)定統(tǒng)籌整合相關資金，集中用于農(nóng)村人居環(huán)境整治。鼓勵社會力量積極參與，將農(nóng)村人居環(huán)境整治與發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游等有機結(jié)合。廣泛開展村莊清潔行動。開展美麗宜居村莊和最美庭院創(chuàng)建活動。農(nóng)村人居環(huán)境整治工作要同農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應、同當?shù)匚幕惋L土人情相協(xié)調(diào)，注重實效，防止做表面文章。

(二)實施村莊基礎設施建設工程。推進農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，加強農(nóng)村飲用水水源地保護，加快解決農(nóng)村“吃水難”和飲水不安全問題。全面推進“四好農(nóng)村路”建設，加大“路長制”和示范縣實施力度，實現(xiàn)具備條件的建制村全部通硬化路，有條件的地區(qū)向自然村延伸。加強村內(nèi)道路建設。全面實施鄉(xiāng)村電氣化提升工程，加快完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造。完善縣鄉(xiāng)村物流基礎設施網(wǎng)絡，支持產(chǎn)地建設農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮、分級包裝等設施，鼓勵企業(yè)在縣鄉(xiāng)和具備條件的村建立物流配送網(wǎng)點。加快推進寬帶網(wǎng)絡向村莊延伸，推進提速降費。繼續(xù)推進農(nóng)村危房改造。健全村莊基礎設施建管長效機制，明確各方管護責任，鼓勵地方將管護費用納入財政預算。

(三)提升農(nóng)村公共服務水平。全面提升農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、養(yǎng)老、文化體育等公共服務水平，加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，深入實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃。實施高中階段教育普及攻堅計劃，加強農(nóng)村兒童健康改善和早期教育、學前教育。加快標準化村衛(wèi)生室建設，實施全科醫(yī)生特崗計劃。建立健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，同步整合城鄉(xiāng)居民大病保險。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，完善最低生活保障制度、優(yōu)撫安置制度。加快推進農(nóng)村基層綜合性文化服務中心建設。完善農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系，支持多層次農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，加強和改善農(nóng)村殘疾人服務。推動建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本公共服務經(jīng)費投入機制，完善農(nóng)村基本公共服務標準。

編輯：程彩云