五、規(guī)劃環(huán)境影響篇章

(一)環(huán)境影響分析與評價

(1)與相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析

從規(guī)劃與相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃的協(xié)調(diào)性看，本規(guī)劃能較好地與《生活垃圾無害化處理設施建設“十三五”規(guī)劃大綱》(發(fā)改辦環(huán)資〔2015〕2073號)《“十三五”全城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理實施建設規(guī)劃》(發(fā)改辦環(huán)資〔2016〕2851號)等有關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，規(guī)劃之間不存在矛盾和沖突。擬建項目在規(guī)劃選址中，與國土空間規(guī)劃和地方環(huán)境保護規(guī)劃相銜接，并滿足《關(guān)于進一步加強生物質(zhì)發(fā)電項目環(huán)境影響評價管理工作的通知》(環(huán)發(fā)〔2008〕82號)《生活垃圾焚燒發(fā)電建設項目環(huán)境準入條件(試行)》(環(huán)辦環(huán)評〔2018〕20號)《四川省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)實施方案》劃定情況等要求，與四川省“三線一單”相銜接。

(2)項目選址

擬建項目禁止在自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)和永久基本農(nóng)田等國家及地方法律法規(guī)、標準、政策明確禁止污染類項目選址的區(qū)域內(nèi)建設生活垃圾焚燒發(fā)電項目。項目建設應當滿足所在地大氣污染防治、水資源保護、自然生態(tài)保護等要求。鼓勵利用現(xiàn)有生活垃圾處理設施用地改建或擴建生活垃圾焚燒發(fā)電設施，新建項目鼓勵采用生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)園區(qū)選址建設模式，預留項目改建或擴建用地。對于生態(tài)紅線敏感區(qū)及脆弱區(qū)應進行單獨進行選址論證，避免開工前及建成運行后出現(xiàn)環(huán)境鄰避效應。

(3)工藝技術(shù)

擬建項目應選擇先進、成熟、可靠的技術(shù)，且對當?shù)厣罾匦赃m應性強的焚燒爐，在確定的垃圾特性范圍內(nèi)，保證額定處理能力。嚴禁選用不能達到污染物排放標準的焚燒爐。焚燒爐主要技術(shù)性能指標應滿足爐膛內(nèi)焚燒溫度≥850℃，爐膛內(nèi)煙氣停留時間≥2秒，焚燒爐渣熱灼減率≤5%。需采用“3T+E”控制法使生活垃圾在焚燒爐內(nèi)充分燃燒。

(4)排放要求

擬建項目應采取高效廢氣污染控制措施。煙氣凈化工藝流程的選擇應符合《生活垃圾焚燒處理工程技術(shù)規(guī)范》(CJJ90)等相關(guān)要求。重點關(guān)注活性炭噴射量/煙氣體積、袋式除塵器過濾風速等指標。有條件地區(qū)率先開展二噁英及重金屬煙氣深度凈化裝置。焚燒處理后的煙氣應采用獨立的排氣筒排放，多臺焚燒爐的排氣筒可采用多筒集束式排放，外排煙氣和排氣筒高度應當滿足《生活垃圾焚燒污染控制標準》(GB18485)和地方相關(guān)標準要求。嚴格涉揮發(fā)性有機物(VOCs)建設項目環(huán)境影響評價，實行區(qū)域內(nèi)VOCs排放等量或倍量削減替代。

嚴格惡臭氣體的無組織排放治理，生活垃圾裝卸、貯存設施、滲濾液收集和處理設施等應當采取密閉負壓措施，并保證其在運行期和停爐期均處于負壓狀態(tài)。正常運行時設施內(nèi)氣體應當通過焚燒爐高溫處理，停爐等狀態(tài)下應當收集并經(jīng)除臭處理滿足《惡臭污染物排放標準》(GB14554)要求后排放。

焚燒飛灰應當嚴格按照國家危險廢物相關(guān)管理規(guī)定進行運輸和無害化安全處置，焚燒飛灰經(jīng)處理后須按環(huán)評報告及批復要求開展相關(guān)檢測，符合《生活垃圾填埋場污染控制標準》(GB16889)要求后，可豁免進入生活垃圾填埋場獨立分區(qū)填埋;滿足《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標準》(GB30485)要求后，可豁免進入水泥窯協(xié)同處置。廢脫硝催化劑等其他危險廢物須按照相關(guān)要求妥善處置。產(chǎn)生的污泥或濃縮液應當在廠內(nèi)妥善處置。鼓勵配套建設垃圾焚燒殘渣、飛灰處理處置設施。

生活垃圾焚燒發(fā)電項目應建立完善重點污染源監(jiān)控體系，覆蓋常規(guī)污染物、特征污染物的環(huán)境監(jiān)測體系，實現(xiàn)煙氣中一氧化碳、顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、氯化氫和焚燒運行工況指標中爐內(nèi)一氧化碳濃度、燃燒溫度、含氧量在線監(jiān)測，并與環(huán)境保護部門聯(lián)網(wǎng)。

(二)綜合評述

《規(guī)劃》與《生活垃圾無害化處理設施建設“十三五”規(guī)劃大綱》(發(fā)改辦環(huán)資〔2015〕2073號)《“十三五”全城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理實施建設規(guī)劃》(發(fā)改辦環(huán)資〔2016〕2851號)《關(guān)于進一步做好生活垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃選址工作的通知》(發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2017〕2166號)等相關(guān)規(guī)劃基本協(xié)調(diào)。2020前開工建設項目已按要求完成了環(huán)境影響報告的編制工作。2030前開工建設的項目應根據(jù)《規(guī)劃》提出的選址、工藝技術(shù)、排放等要求，并結(jié)合當?shù)丨h(huán)境準入要求，落實各項預防和減輕不良環(huán)境影響的措施后開工建設。本規(guī)劃環(huán)境影響實施總體可行。

六、保障措施

(一)健全管理制度

建立健全有利于生活垃圾焚燒發(fā)電設施建設運營的工作機制。統(tǒng)籌安排設施建設的規(guī)模、布局、選址和用地，將設施選址納入國土空間規(guī)劃，做好與近期建設規(guī)劃的銜接。加強生活垃圾全過程管理，研究提出垃圾焚燒發(fā)電項目風險防控指南，做好防范和化解社會風險工作，落實工程建設項目法人責任制、合同制、招投標制、監(jiān)理制等有關(guān)規(guī)定。規(guī)范和完善前端收集點(站)布局和建設標準。完善生活垃圾分類收集制度，促進生活垃圾焚燒發(fā)電設施建設和運營的良性循環(huán)。

(二)強化政策支撐

落實生活垃圾焚燒發(fā)電稅收優(yōu)惠政策，制定城鎮(zhèn)生活垃圾收集和減量激勵政策，不斷完善生活垃圾焚燒發(fā)電的價格政策。建立完善垃圾處理收費制度，探索改進生活垃圾處理收費方式，降低收費成本、提高收繳率，加強生活垃圾焚燒設施運行的經(jīng)費保障。加快生活垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、社會化運作，建立多元化投入機制。對于納入規(guī)劃的項目，優(yōu)先向政府和社會資本合作信息平臺項目庫推薦。

(三)深化宣傳引導

充分利用電視、廣播、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、微博微信等多種手段和形式，加強生活垃圾焚燒發(fā)電的正面宣傳和輿論引導，普及有關(guān)生活垃圾分類、收轉(zhuǎn)運和處理的知識，消除公眾對污染的擔憂。開展多種形式的主題宣傳活動，倡導綠色健康生活方式，引導全民樹立“垃圾處理、人人有責”的觀念。開展群眾性的生活垃圾焚燒發(fā)電合理化建議、設施對外開放、技術(shù)革新等活動，加強公眾監(jiān)督，推動形成有利于促進生活垃圾焚燒發(fā)電設施建設與運營健康發(fā)展的良好氛圍。

(四)強化監(jiān)督管理

落實各級黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法，提高地方政府領導責任意識，強化垃圾處理設施環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管。建立隨機抽查工作機制，對故意編造、篡改排污數(shù)據(jù)的違法企業(yè)，依法加大處罰力度;對垃圾滲濾液、焚燒煙氣等監(jiān)測不達標的項目，及時關(guān)停整頓。加強公眾監(jiān)督，完善公眾參與和政府決策機制，暢通居民訴求表達、受理調(diào)查和解決回復等渠道。

編輯：程彩云