在此基礎上，再生資源回收利用系統(tǒng)也得到很好的構建，但在傳統(tǒng)模式中，再生資源回收利用還只是在短缺經濟階段彌補了部分物資短缺，完全市場主導抗沖擊能力弱，“小散亂污低”特征明顯。

在傳統(tǒng)模式中，垃圾分類只是在特定城市的特定社區(qū)，在特定時間內孤立的開展。“表演”、“作秀”、“運動”大于實際意義，成本高效益低動力弱難以持續(xù)。

隨著環(huán)境治理要求的提高，要求進一步降低污染物排放量。劉建國指出，雖然我們希望通過減量去減少垃圾的產生量，但是很遺憾，這一目標在短時間內也不可能實現。垃圾的產生量還會持續(xù)增加，不以人的意志為轉移。

今年年初，國務院辦公廳印發(fā)了“無廢城市”建設試點工作方案，提出，“無廢城市”是以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。

因此，在新型的模式下，填埋封存只是作為保障，作為必不可少的戰(zhàn)略儲備和應急處置設施，只接受穩(wěn)定化后的殘渣入場填埋。

劉建國強調，焚燒發(fā)電作為垃圾處理的主要技術，還會有很大的發(fā)展空間，會成為大城市垃圾處理必不可少的核心設施，承載著進一步提高能源回收效率，以及進一步提高全過程污染控制水平的責任。

同時，他也指出，在整體的環(huán)境績效上，物質的回收比能量的回收要高一個層級，要優(yōu)先做物質回收。再生資源的回收必須納入到規(guī)范管理中，實現兩網融合。有機垃圾適度適量多元處理實現土地利用，減少低端非標產出注重產品標準化高值化。

在這樣的背景下，做好垃圾分類，正是為了更好的提高回收利用的效能，改變原來再生資源利用系統(tǒng)“小散亂污低”的局面。只有源頭分類做好了，垃圾回收利用的品質才會提升。標準化、高質化的垃圾分類，也會帶動垃圾焚燒發(fā)電效率的進一步提升。效率進一步提升，污染進一步降低。

垃圾分類是垃圾處理系統(tǒng)優(yōu)化升級的重要驅動力

劉建國認為，垃圾源頭分類的意義，實際是作為整個系統(tǒng)優(yōu)化升級的一個驅動。某種意義上講，垃圾分類引領了垃圾處理系統(tǒng)優(yōu)化升級重構。

目前，我國垃圾處理的現狀依然過度依賴末端的處置。劉建國指出，通過垃圾分類系統(tǒng)的完善，垃圾處理的重心會更好地向前端的源頭減量、資源回收、能源回收轉移。這是垃圾分類承載的重大歷史使命。

就垃圾處理而言，并不意味著垃圾分類后，會馬上產生多大的經濟效益，而是更好地補齊短板打通鏈條提升效能構建系統(tǒng)。

在過去的系統(tǒng)中，垃圾不是進焚燒廠就是進填埋場。但在垃圾分類的推動下，垃圾整體會被分為四類，后端必須有四大類的處理設施：可回收物要進入資源再生利用中心；廚余垃圾要進入好氧厭氧生物處理廠；其他垃圾，多數會進入焚燒廠；有害垃圾的產生量不大，會進入危險廢物處置中心。

垃圾處理行業(yè)還有諸多短板要補齊 

從過去線性單一的系統(tǒng)到現在綜合的、復雜的、網絡狀的系統(tǒng)，垃圾處理行業(yè)還需要補齊目前的短板。

首先，可回收物規(guī)范分類與安全利用。這是垃圾處理升級的重點方向。劉建國認為，再生資源也是垃圾的組成部分，“兩網融合”是經濟社會發(fā)展進步的必然趨勢；“小散亂污低”的再生資源回收不符合經濟社會發(fā)展要求，被時代淘汰是必然結局；改變再生資源回收由市場主導、垃圾收運處理由政府主導的二元分治模式是必然要求；提高產業(yè)集聚度、拓展延伸產業(yè)鏈、提升再生產品質量，實現轉型升級是必然選擇。

劉建國強調，環(huán)衛(wèi)行業(yè)需要通過規(guī)范化、智能化、一體化的手段，不斷改善行業(yè)從業(yè)者的精神面貌。

其次，廚余垃圾適度分類與土地利用。這是垃圾處理升級的關鍵領域。如果不正視廚余垃圾的處理，垃圾處理系統(tǒng)的減量和提質增效是很難實現的。但劉建國也強調，廚余垃圾分類不要絕對化，要適度的分類，而且要注重分類后，最終能回到土地當中，否者效率會微乎其微。

第三，焚燒發(fā)電的轉型和升級。在垃圾焚燒轉型升級的過程中，也面臨一定的機遇和挑戰(zhàn)，比較受關注的就是垃圾熱值升高，以及電價補貼的退坡。

近日，財政部經濟建設司網站發(fā)布了財政部就全國人大代表王毅在今年全國兩會上提出的“關于保障垃圾處理產業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的建議”的答復。其中強調，考慮到垃圾焚燒發(fā)電項目效率低、生態(tài)效益欠佳等情況，將逐漸減少新增項目納入補貼范圍的比例。

雖然這一回復引發(fā)了眾多行業(yè)人士的討論，普遍認為垃圾焚燒發(fā)電補貼退坡尚沒到合適的時間。但在眾多業(yè)界人士看來，補貼的不斷降低和逐漸退出只是時間問題。

而垃圾分類后，可能帶來的新市場機遇，也值得市場關注。

流化床和爐排爐是我國垃圾焚燒發(fā)電的主要技術手段，很長一段時間內，在市場上，二者平分秋色。但這些年爐排爐的發(fā)展明顯快與流化床，搶占了絕大多數的市場。但劉建國指出，隨著垃圾分類的推動，流化床對高品質垃圾的焚燒優(yōu)勢也會凸顯出來，將來可能會有新的發(fā)展空間。

這些方面都是行業(yè)面臨的新思考，也會給垃圾焚燒行業(yè)帶來一定的沖擊。

第四，農村垃圾的規(guī)范治理。這一領域，需要城鄉(xiāng)一體化與就地分類處理相結合。劉建國指出，農村垃圾處理是行業(yè)可以拓展的很重要的領域。國家應該為農村垃圾治理提供基本的資金、隊伍和設施的保障。在制度和標準上，必須要為農村環(huán)境的迅速改善提供保障，尤其是農村的垃圾治理?，F在有很多制度障礙，導致農村垃圾處理的問題在短時間內得不到解決。

環(huán)衛(wèi)行業(yè)升級，要掌握三大原則

編輯：李曉佳