近日，周村區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化政府購買服務項目、新田縣農村生活垃圾前端清掃保潔及收集服務項目以及備受關注的深圳市寶安區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局新橋和沙井街道環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目紛紛發(fā)布中標結果公示。值得一提的是，三個項目的中標供應商均為同一企業(yè)：北控城市環(huán)境服務集團有限公司。

E20研究院數據中心從E標通(信息來源：全國各級政府采購網/公共資源交易平臺)獲悉，2020年1月17日-2019年1月19日，周村區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化政府購買服務項目、新田縣農村生活垃圾前端清掃保潔及收集服務項目以及備受關注的深圳市寶安區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局新橋和沙井街道環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目紛紛發(fā)布中標結果公示。

值得一提的是，三個項目的中標供應商均為同一企業(yè)：北控城市環(huán)境服務集團有限公司。三個環(huán)衛(wèi)項目年服務收入合計超過5億多，也即在短短三天時間，北控城市服務新增年收入5億多，北控的年關不難過。

周村區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化政府購買服務項目

中標金額：4918.01萬元 /年

服務年限：8年(3+3+2)

新田縣農村生活垃圾前端清掃保潔及收集服務項目

中標金額：24855060.00元/年

服務年限：3年

深圳市寶安區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局新橋和沙井街道環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目

全量年服務金額：48747.3800萬元/年

中標折扣率0.96

項目合作期限：15年

環(huán)衛(wèi)三項目服務模式各不同

周村區(qū)環(huán)衛(wèi)項目采用政府采購服務模式，項目服務期限為3年+3年+2年，服務內容涵蓋了城區(qū)清掃保潔、城鄉(xiāng)一體化保潔、公廁運維、生活垃圾收集與轉運、餐廚垃圾收運、中轉站維護、垃圾分類、智慧環(huán)衛(wèi)建設、環(huán)衛(wèi)應急保障以及生活垃圾收集點標準化建設及垃圾桶清洗中心建設等。該項目包含較多綜合性服務內容，3+3+2相對較長期限的服務模式有利于保證項目在實施過程中實現(xiàn)良好運轉，減少頻繁更換服務商降低效率等問題。新田區(qū)農村項目則主要涵蓋新田縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村區(qū)域生活垃圾清掃、保潔及收集服務，相對為較輕的服務內容，合作年限較短，為3年。三個項目中尤為被關注的當屬深圳PPP項目。下文也將重點梳理該項目。

巨無霸項目服務面積不算翹楚，深度鏈接多類型服務

從服務內容看，此次深圳市寶安區(qū)新橋和沙井街道環(huán)衛(wèi)項目屬于環(huán)衛(wèi)大綜合模式，該模式不同于僅包含清掃保潔收運、中轉站、公廁運行等單一服務內容的環(huán)衛(wèi)項目;項目除不包括后端處理設施之外，基本囊括了所有環(huán)衛(wèi)服務內容，前端、中端運營、綠化管養(yǎng)、公廁運維以及環(huán)衛(wèi)停車場建設運維等(下圖為招標文件部分截取);項目考驗中標企業(yè)的綜合服務能力。

在小而散的環(huán)衛(wèi)市場，70億超大項目尤為引關注

根據招標文件中的全量年服務金額與中標折扣率，預計合同期服務總金額高達70億元，近段時間鮮有類似項目出現(xiàn)。在財政減收、環(huán)保各細分市場受到不同程度影響的行業(yè)大背景下，環(huán)衛(wèi)市場釋放的超大項目值得業(yè)內關注和探討。

在現(xiàn)階段，環(huán)衛(wèi)市場整體呈現(xiàn)為小而散的特點(推薦閱讀：薛濤：大數據里看環(huán)衛(wèi)市場化中盤和垃圾分類開局)，大項目不多見。E20研究院數據中心對不同規(guī)模環(huán)衛(wèi)項目進行梳理，依圖可看出5百萬規(guī)模的環(huán)衛(wèi)項目僅占到整個環(huán)衛(wèi)項目數量的20%，而新橋和沙井街道環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目更是20%中的少數，實屬罕見。

上市增加融資渠道，資金實力強、易撬動大體量項目

E20研究院數據中心對不同規(guī)模環(huán)衛(wèi)項目參與企業(yè)數量(截至到2019年前三季度)進行分析(推薦閱讀：薛濤：大數據里看環(huán)衛(wèi)市場化中盤和垃圾分類開局)，結果顯示項目規(guī)模在5百萬以下的中標企業(yè)最多，即80%的環(huán)衛(wèi)項目數量僅貢獻了20%的總體規(guī)模;而超1億以上的大項目，中標企業(yè)數量僅個位數。據悉，該深圳市PPP項目資本金超1.1億元，而環(huán)衛(wèi)市場中很多企業(yè)都是小企業(yè)，主要參與的環(huán)衛(wèi)項目規(guī)模僅百萬級，能參與到此等大體量環(huán)衛(wèi)項目的企業(yè)本就少之又少。

該項目的招標文件顯示，PPP項目公司注冊資本采用與項目資本金相同的數額，為 11050.98 萬元，政府出資人代表與社會資本共同出資設立項目公司(其中政府出資人代表占股30%，社會資本占股 70%)，政府出資人代表需承擔股權支出 3315.29 萬元，社會資本需承擔股權支出7735.69 萬。新橋和沙井項目的全量年服務金額超4億元/年，考慮到服務內容以及項目先期資金投入，這既考驗公司綜合實力又考驗融資能力，所以此類項目易被上市公司及大企業(yè)收入囊中。

在污水、焚燒等環(huán)保細分市場增速漸次放緩之后，環(huán)衛(wèi)領域的僑銀環(huán)保、北控城市資源等企業(yè)上市堅定了業(yè)內對環(huán)保新市場—環(huán)衛(wèi)板塊的期待。

70億超大環(huán)衛(wèi)項目不在財庫，運行風險不容忽視

然而，超大項目的風險性也不容忽視。E20研究院對市政環(huán)保領域項目進行分類，項目可分為購買服務(非PPP類)、在庫的PPP，以及不在庫的特許經營(推薦閱讀：薛濤年度報告上：大數據盤點固廢環(huán)衛(wèi)行業(yè)及十大影響力企業(yè))，結合E20市政環(huán)保領域PPP分類格局圖，嚴格意義上的傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)項目(即垃圾清掃、收運，不含收運站融資建設)可以用PPP也可以用購買服務來進行市場化;然而，從項目屬性和特征劃分，包含中轉站運行、后端固廢基礎設施運行內容的環(huán)衛(wèi)項目則更符合PPP項目特點。

根據招標文件，從服務內容、服務年限、投資金額等多維度觀察，新橋和沙井項目并不屬于傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)購買服務可以涵蓋的范疇，該項目更符合PPP類項目特征。但在現(xiàn)階段，在財政部PPP中心庫中尚未發(fā)現(xiàn)該項目的蹤跡，不排除入庫流程正在申報進行中。關于項目運行的規(guī)范化，值得繼續(xù)關注。

編輯：陳偉浩