廣州市城市管理局2月16日發(fā)布公告，就增城區(qū)垃圾壓縮轉(zhuǎn)運系統(tǒng)工程PPP項目采購需求征求意見。

據(jù)增城區(qū)公布的采購需求書(征求意見稿)顯示，本項目為PPP項目，合作期限28年(含建設期2年)，總投資4.32億元(政府不出資)，項目采用BOT(建設-運營-移交)模式。主要內(nèi)容包括建設8座生活垃圾轉(zhuǎn)運站，達產(chǎn)后共計垃圾轉(zhuǎn)運運營規(guī)模2300噸/日。

垃圾中轉(zhuǎn)站背后的商機

目前，我國固廢項目大多已形成按量計費的付費模式，如前端環(huán)衛(wèi)清掃保潔項目(按清掃面積計費)、中端垃圾收運項目(按垃圾收運量計費)、末端垃圾處理(含焚燒、填埋、有機、建筑、大件等垃圾處理，按垃圾處理量計費)等。按量計費的付費模式是項目穩(wěn)定運營的基礎，加上固廢管理的市政公用屬性所帶來的地方政府授予特許經(jīng)營權，使得相關固廢項目擁有良好的商業(yè)模式、穩(wěn)定的回報機制，從而更加受固廢投資運營企業(yè)及資本的青睞，帶來了近十余年間固廢產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展。

以垃圾焚燒為代表的末端處理項目主要采用的是b類政府購買型特許經(jīng)營形式，通過按量計費(垃圾處理量)結算，是我國固廢處理領域發(fā)展較早，商業(yè)模式較為成熟的領域，同時也是資本介入較早較成功的領域。而以環(huán)衛(wèi)清掃保潔為代表的輕資產(chǎn)運營項目早期主要采用政府購買服務的形式，在環(huán)衛(wèi)市場化逐步推廣以來，項目體量不斷擴大合作期限延長，隨著PPP模式的廣泛應用，在環(huán)衛(wèi)領域形成了d類不含融資和基礎設施建設的PPP化的政府購買服務的形式，通過按量計費(清掃面積等)結算。由于環(huán)衛(wèi)PPP項目的出現(xiàn)，擴大了環(huán)衛(wèi)運營企業(yè)的資產(chǎn)，優(yōu)化了環(huán)衛(wèi)項目的商業(yè)模式，使得環(huán)衛(wèi)領域更多的受到資本的關注，逐漸走向資本市場。

與上述經(jīng)營屬性相對較強的項目相比，傳統(tǒng)的垃圾轉(zhuǎn)運站建設運營項目則始終未形成完全的按量計費的付費模式?？捎眯愿顿M的存在提前鎖定了政府的部分支出責任，不符合PPP項目長期運營績效的出發(fā)點(鏈接→規(guī)范化困境：4環(huán)保實例看PPP可用性與運維績效付費占比鴻溝)。因此，垃圾轉(zhuǎn)運站的建設及運營大多與前端清掃保潔或末端垃圾焚燒進行一體化運營，即形成了b+d的形式。通過與環(huán)衛(wèi)項目一體化，形成了帶有基礎設施建設的環(huán)衛(wèi)項目，為環(huán)衛(wèi)運營企業(yè)提供了向設施建設、資產(chǎn)運營方向發(fā)展的可能。另一方面，與垃圾焚燒項目的一體化則為垃圾焚燒企業(yè)提供了向產(chǎn)業(yè)鏈上游拓展的機會。2017年第一屆環(huán)衛(wèi)一體化高峰論壇中，E20研究院以“山海關”形容了垃圾轉(zhuǎn)運站在固廢產(chǎn)業(yè)鏈中的戰(zhàn)略地位(鏈接→薛濤演講視頻：大環(huán)衛(wèi)市場爆發(fā)元年看春秋列國格局)。

廣州增城項目

廣州市城市管理局2月16日發(fā)布公告，就增城區(qū)垃圾壓縮轉(zhuǎn)運系統(tǒng)工程PPP項目采購需求征求意見。

據(jù)增城區(qū)公布的采購需求書(征求意見稿)顯示，本項目為PPP項目，合作期限28年(含建設期2年)，總投資4.32億元(政府不出資)，項目采用BOT(建設-運營-移交)模式。主要內(nèi)容包括建設8座生活垃圾轉(zhuǎn)運站，達產(chǎn)后共計垃圾轉(zhuǎn)運運營規(guī)模2300噸/日。

據(jù)項目采購需求書顯示，本項目各站點轉(zhuǎn)運費如下表所示：

各站至處理廠運距在10-25公里之間，平均運距20.5公里，轉(zhuǎn)運費單價在98-284元/噸之間，平均單價142元/噸。

本項目的運營部分僅涉及生活垃圾的壓縮轉(zhuǎn)運環(huán)節(jié)，并未與前端清運或末端垃圾處理捆綁。如增城區(qū)中新鎮(zhèn)的城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔及垃圾清運項目及新塘鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)額項目均為是單獨招標，由廣州僑銀環(huán)保中標運營(鏈接→喜報 | 荔枝飄香 僑銀環(huán)保中標增城項目)。

除此之外，項目還要求8座站點共計建設7套(新塘兩站共用一套)配套的污水處理設備，共計污水處理能力達到400噸/日，可滿足8座轉(zhuǎn)運站日常垃圾轉(zhuǎn)運工作中的全部污水處理需求。

另外對于支付，本項目也有幾個創(chuàng)新舉措。除項目付費100%按量計價績效付費外，項目對超額利潤的付費單價進行調(diào)整，實際使用量超出最高使用量120%時，超過部分的轉(zhuǎn)運費單價按7折進行結算。同時還將約定如政府方具備支付能力或獲得上級補助，可以提前償還部分投資款項，提前償還后按照價格調(diào)整機制相應調(diào)低轉(zhuǎn)運費金額。

本項目生活垃圾主要轉(zhuǎn)運到廣州市第六資源熱力電廠進行焚燒發(fā)電。

廣州市第六資源熱力電廠是增城區(qū)重要的環(huán)衛(wèi)市政設施，消納增城全區(qū)的生活垃圾，并作為環(huán)保教育基地和綠色生態(tài)示范項目向公眾開放。該項目由廣州環(huán)投集團運營(鏈接→【項目案例】廣環(huán)投廣州市第六資源熱力電廠)，設計日均處理生活垃圾2000噸，年發(fā)電量約2.63億千瓦時，選用“三爐兩機”方案，配置3臺750噸/日垃圾焚燒爐和2臺25MW發(fā)電機組。項目采用“SNCR+半干法+活性炭噴射+布袋除塵+濕法+SCR”工藝，主要排放指數(shù)優(yōu)于國家2014和EU2000歐盟2000的排放標準。項目投產(chǎn)以來，增城區(qū)生活垃圾實現(xiàn)零填埋，對該區(qū)生活垃圾減量化、無害化和資源化處理具有里程碑意義。

項目主要風險點：

需求風險：根據(jù)增城區(qū)城市管理局2017年對項目實施范圍內(nèi)垃圾收運量進行的摸底調(diào)查，增城區(qū)平均收運量達2070噸/日，超過本項目設計規(guī)模2300噸/日的70%，超過盈虧平衡點(根據(jù)本項目《可研報告》測算)。因此垃圾收運量過低導致的需求風險較低。

支付風險：本項目回報機制為政府付費，全部納入績效考核，政府付費結合中長期財政規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，納入同級政府預算，并提請人大審議通過，同時本項目列入財政部門PPP項目庫。另外根據(jù)項目績效考核機制及付費機制來看，運營階段每站/每月考核支付一次，總體來看支付風險相對較小。

結語

編輯：王媛媛