11月的最后一天，生態(tài)環(huán)境部舉行11月例行新聞發(fā)布會，固體廢物與化學(xué)品司司長邱啟文出席，介紹了固體廢物環(huán)境管理情況。

圖為新聞發(fā)布會現(xiàn)場圖

　　其中，最核心的一項內(nèi)容，就是介紹禁止“洋垃圾”入境工作成就。新聞發(fā)言人劉友賓說，禁止“洋垃圾”入境，推進固體廢物進口管理制度改革，是黨中央、國務(wù)院作出的一項重大決策部署，也是我國生態(tài)文明建設(shè)的一項標(biāo)志性舉措。

　　而按照我的理解，禁止“洋垃圾”入境還是固廢工作的一個抓手，通過它，能夠倒逼推進整個固廢工作的進展。

　　在11月的例行新聞發(fā)布會上，通過邱啟文的介紹，我們就能大致了解現(xiàn)在固廢工作的進展情況。

　　01“洋垃圾”禁令勝利在望

　　2020年，是禁止“洋垃圾”入境的收官之年。截至目前，這項工作的進展如何?

　　按照邱啟文的話講，可以用四個字來概括，那就是“勝利在望”。

　　他表示，自從2017年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》(下稱《改革實施方案》)以來，環(huán)境部已經(jīng)會同海關(guān)總署等14個部際協(xié)調(diào)小組成員單位，做了很多工作，成效明顯。

　　體現(xiàn)在數(shù)字上，就是全國的固體廢物進口量(也就是我們所說的“洋垃圾”)，從改革前2016年的4655萬噸，下降到了2019年的1348萬噸，降幅71%。

　　而今年的數(shù)字，截止11月15日，已經(jīng)下降為718萬噸，比去年又少了41%。

　　“洋垃圾”禁令實施后，從2017年到2019年，我國固體廢物的進口量分別為4227萬噸、2263萬噸和1348萬噸，呈現(xiàn)出明顯的下降勢頭，差不多每年都是上一年的一半。

　　除此之外，《改革實施方案》細(xì)化的50項重點任務(wù)，目前也都按照計劃完成，或者持續(xù)推進。以固體廢物進口許可證審批工作為例，今年已經(jīng)按計劃辦理13批，全年審批工作結(jié)束。

　　按照這一進度，2020年底前實現(xiàn)固體廢物“零進口”的目標(biāo)，勝利在望。

　　剛剛，在11月24日，環(huán)境部已經(jīng)會同相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布公告，明確自2021年1月1日起，我國禁止以任何方式進口固體廢物。

　　未來，固體廢物全面禁止進口后，環(huán)境部還將繼續(xù)配合海關(guān)總署，持續(xù)打擊“洋垃圾”走私行動。

　　在國內(nèi)，環(huán)境部也將繼續(xù)清理整頓固體廢物集散地和“散亂污”企業(yè)，加強對固體廢物循環(huán)利用行業(yè)的監(jiān)管。

　　02 固廢“國內(nèi)大循環(huán)”來了

　　“洋垃圾”進不來了，以前那些以進口為主營業(yè)務(wù)的公司只能聚焦國內(nèi)市場，這方面環(huán)境部有什么舉措?

　　在邱啟文看來，國內(nèi)的再生資源回收體系仍需要進一步健全和完善。3年以來，部際協(xié)調(diào)小組成員單位已經(jīng)做了一些工作，重點是以下三個。

　　首先就是垃圾分類。由住建部主抓，地級以上城市全面啟動垃圾分類工作，目前在46個重點城市中，垃圾分類居民小區(qū)的覆蓋率已經(jīng)達(dá)到了81.2%。

　　其次是產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這方面三大部委各自都做了一些工作，發(fā)改委主要是布局49個“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)，支持129個園區(qū)實施循環(huán)化改造;工信部指導(dǎo)推進60個工業(yè)資源綜合利用基地建設(shè);環(huán)境部則是開展“無廢城市”建設(shè)試點。

　　第三就是提升處置能力。如城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施補短板強弱項、醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施能力建設(shè)等。

　　邱啟文表示，下一步，在加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局指引下，環(huán)境部將配合相關(guān)部門進一步完善國內(nèi)回收體系、強化固體廢物資源化利用水平。

　　首先，還是要持續(xù)加強固體廢物集散地整治，依法嚴(yán)查固體廢物加工利用行業(yè)環(huán)境違法行為，倒逼“散亂污”企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。

　　嚴(yán)查的目的，是促進整個再生資源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　其次，“無廢城市”建設(shè)是一個重要抓手。環(huán)境部將以它為引領(lǐng)，全力推動固體廢物綜合管理改革，探索推動再生資源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的可復(fù)制、可推廣模式。

　　03“無廢城市”是重要抓手

　　提到“無廢城市”，自從2018年12月，國辦印發(fā)《關(guān)于“無廢城市”建設(shè)試點工作方案的通知》，到現(xiàn)在也已經(jīng)快2年了，這項工作目前進展如何?

　　先說一串?dāng)?shù)字，試點開展以來，環(huán)境部與18個部際協(xié)調(diào)小組成員單位密切配合，指導(dǎo)了“11+5”個試點城市及地區(qū)推進試點工作。

　　這些試點地區(qū)，總計安排了900余項任務(wù)，500余項工程項目，涉及金額投入1200余億元。

　　算了一下，16個試點城市，平均下來每個城市就是31個工程項目，75億元投入，還是很可觀的。

　　目前，這些試點城市已經(jīng)初步總結(jié)出一些可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，大致分為6類。

　　1、強化頂層設(shè)計引領(lǐng)，發(fā)揮政府宏觀指導(dǎo)作用。包括：威海市將“無廢城市”理念融入精致城市建設(shè)一體化推進;深圳市、徐州市開展地方立法，制定責(zé)任清單，厘清部門職責(zé)，齊抓共管;

　　2、實施工業(yè)綠色生產(chǎn)，推動大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長。包括：深圳市、北京經(jīng)開區(qū)的綠色產(chǎn)業(yè)鏈體系，銅陵市、盤錦市“無廢礦山”“無廢油田”模式，徐州市、包頭市的廢棄礦山生態(tài)修復(fù)等;

　　3、推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，促進主要農(nóng)業(yè)廢棄物全量利用。包括：許昌市“畜禽糞污-有機肥-農(nóng)田”生態(tài)循環(huán)鏈條，光澤縣“無廢圣農(nóng)”，威海市海洋生態(tài)立體養(yǎng)殖，西寧市“生態(tài)牧場”等;

　　4、踐行綠色生活方式，推動生活垃圾源頭減量和資源化利用。包括：中新天津生態(tài)城的垃圾分類，重慶市“無廢細(xì)胞”創(chuàng)建，雄安新區(qū)“無廢城市”教材編制，瑞金市紅色旅游，三亞市“無廢窗口”建設(shè)等;

　　5、提升風(fēng)險防控能力，強化危險廢物全面安全管控。包括：北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)小微企業(yè)危險廢物“管家”，紹興市“保險+信用+監(jiān)管”三方聯(lián)動模式等;

　　6、激發(fā)市場主體活力，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。這方面，全國一大批環(huán)保領(lǐng)軍企業(yè)都積極參與試點建設(shè)，試點城市積極拓寬資金渠道，加快工程建設(shè)力度，培育固體廢物環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　不過，受新冠疫情影響，目前部分試點任務(wù)和項目進展仍然滯后。同時，還存在政策創(chuàng)新協(xié)同性不夠，協(xié)調(diào)難、落地難等問題，而且“無廢文化”的氛圍尚未充分形成。

編輯：趙利偉