深入實施水污染防治。推進智慧治水建設，整合各類治水資 源，形成治水中樞，實現(xiàn)一張圖“零盲區(qū)”管理。制定全域水生 33 態(tài)建設規(guī)劃，強化流域污染聯(lián)防聯(lián)控，推進實現(xiàn)實時水質全面感 知、動態(tài)監(jiān)控，增強水體環(huán)境容量和自凈能力。完善河道管理聯(lián) 動機制，鞏固提升黑臭水體治理成效，實現(xiàn)市控斷面劣Ⅴ類水體 全面消除。推動入河排污口“一口一策”規(guī)范化整治，積極推行 “智慧管網”。加強農業(yè)面源污染防治，加強飲用水水源地生態(tài) 環(huán)境保護工作。

全面落實土壤污染防治。建立土壤環(huán)境全過程風險管控體 系，加強土壤環(huán)境詳查成果應用，完善土壤環(huán)境質量監(jiān)測網絡， 實現(xiàn)土壤環(huán)境質量監(jiān)測點區(qū)縣全覆蓋。全面開展土壤污染來源排 查整治。實施保護性耕作，開展農藥化肥使用減量計劃，鞏固耕 地安全利用成果。有序推進建設用地土壤污染風險管控和修復、 歷史遺留重金屬污染區(qū)域治理，防范工礦企業(yè)新增土壤污染。

(二)加強生態(tài)保護修復

構建綠色生態(tài)屏障。統(tǒng)籌推進生態(tài)保護與修復，以建設“南 山北水多廊多點”生態(tài)格局為重點，統(tǒng)籌協(xié)調“山泉湖河城”獨 特稟賦和生態(tài)要素，加強山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、 源頭治理。強化水生態(tài)保護修復，凈化黃河“毛細血管”，全力 保障黃河長治久安。強化綠地系統(tǒng)建設，繼續(xù)實施綠化攻堅行動， 推動山體治理、河湖與濕地保護恢復、生態(tài)安全屏障保護修復、 重點生態(tài)區(qū)域綜合治理工程建設，打造濱水生態(tài)廊道、珠鏈式濕 地群，全面增強黃河自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能，筑牢 綠色生態(tài)屏障。加強生物多樣性保護，促進人與自然和諧共生， 推動生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性不斷提高。建立健全生態(tài)環(huán)境保護聯(lián) 防聯(lián)治機制，共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理。到 2025 年， 森林覆蓋率達到 26.1%。

推進黃河流域生態(tài)保護示范建設。高水平打造特色鮮明的黃 河下游綠色生態(tài)走廊，實施黃河生態(tài)風貌帶打造行動，打造沿黃 “綠廊”、流域“綠網”、黃河“綠芯”，推動南部山區(qū)生態(tài)涵 養(yǎng)區(qū)、北部黃河生態(tài)風貌帶、生態(tài)廊道和節(jié)點建設。高起點規(guī)劃 建設黃河國家文化公園，加強黃河文化遺產系統(tǒng)保護，深入挖掘 闡發(fā)濟南黃河文化豐富內涵和時代價值，打造黃河文化旅游長 廊。高標準建設起步區(qū)，把生態(tài)保護作為起步區(qū)建設發(fā)展的先決 條件、重中之重，打造黃河流域生態(tài)保護樣板。

專欄 6 生態(tài)保護修復重點工程

綠色生態(tài)走廊工程。水流域生態(tài)保護與治理工程，黃河沿岸防護林 工程，黃河灘區(qū)土地綜合整治與生態(tài)保護修復工程，自然保護地體系建 設工程，生態(tài)景觀帶改造提升工程。 水生態(tài)治理工程。水源聯(lián)通工程，水庫建設工程，水庫擴容增效工 程，供水設施升級改造工程，海綿城市建設工程，南部山區(qū)水源涵養(yǎng)工 程。

(三)完善氣候變化治理機制

推動碳達峰碳中和。將碳達峰碳中和工作納入生態(tài)文明建設 總體布局，緊抓“十四五”重要窗口期，開展碳達峰碳中和工作 頂層設計和系統(tǒng)謀劃，構建碳達峰碳中和政策體系，編制出臺碳 達峰行動方案，持續(xù)完善配套措施。完善分類指導的碳排放強度 控制，推進低碳、近零碳排放試點示范，支持起步區(qū)建設碳中和 現(xiàn)代綠色智慧城區(qū)。積極參與全國碳排放權交易市場建設。探索 開展二氧化碳捕集、利用和封存試驗示范，建設“碳中和”現(xiàn)代綠 色智慧城市。

強化應對氣候變化治理?？刂品嵌趸紲厥覛怏w排放，開 展溫室氣體統(tǒng)計核算工作，實施溫室氣體和污染物協(xié)同控制，推 動應對氣候變化與環(huán)境污染防治統(tǒng)籌融合、協(xié)同增效。開展氣候 變化風險評估，識別氣候變化對敏感區(qū)水資源保障、糧食生產、 城鄉(xiāng)環(huán)境、生命健康、生態(tài)安全及重大工程的影響，開展應對氣 候變化風險管理。完善防災減災及風險應對機制，加強防災減災 應急管理體系建設，增強預報、預警、預演、預案“四預”措施， 堅守災害防御底線，提升風險應對能力。建立運轉高效順暢的防 汛抗旱指揮調度體系，提高水旱災害監(jiān)測體系覆蓋度、密度和精 度，延長災害預見期。完善極端天氣預警發(fā)布機制，做好預警信 息發(fā)布工作，確保預警信息全覆蓋。

九、激發(fā)綠色發(fā)展動能

以深化體系改革為重點，完善市場導向的綠色技術創(chuàng)新體 系，構建現(xiàn)代金融體系，建立綠色發(fā)展制度體系，持續(xù)強化綠色 技術、綠色金融和綠色制度對推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展、實現(xiàn)碳達 峰碳中和目標愿景的支撐。

(一)突出綠色技術創(chuàng)新引領

鼓勵綠色低碳技術研發(fā)。加大綠色技術創(chuàng)新主體培育力度， 強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，鼓勵重點企業(yè)牽頭承擔國家和地方 部署的重點綠色技術創(chuàng)新項目。支持綠色技術平臺建設，鼓勵龍 頭企業(yè)整合高校、科研院所、產業(yè)園區(qū)等力量建立具有獨立法人 地位、市場化運行的綠色技術創(chuàng)新聯(lián)合體，加大科技計劃項目向 綠色技術創(chuàng)新基地平臺傾斜力度。加強綠色技術創(chuàng)新引導，實施 綠色技術創(chuàng)新攻關行動，圍繞節(jié)能環(huán)保、清潔能源、資源循環(huán)利 用等領域，布局一批前瞻性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性科技攻關項目，突 破一批原創(chuàng)性、引領性綠色技術。組織開展綠色技術推廣目錄申 報，支持符合條件的企業(yè)申報綠色技術創(chuàng)新企業(yè)、參與國家綠色 技術創(chuàng)新“十百千”行動，在綠色技術領域培育一批技術創(chuàng)新中 心、重點實驗室、新型研發(fā)機構等。到 2025 年，綠色科技創(chuàng)新 投入加大，研發(fā)經費投入年均增速超過 10%，全社會研發(fā)經費支 出占地區(qū)生產總值比重達到 3.3%。

加快綠色創(chuàng)新成果轉化。建立完善綠色技術轉移轉化市場交 易體系，培育高水平綠色技術科技服務機構，為成果轉移、技術 交易、知識產權運營等提供一站式服務。加強綠色技術交易中介 機構能力建設，培育一批綠色技術創(chuàng)新第三方檢測、評價、認證 等中介服務機構，培育一批專業(yè)化的綠色技術創(chuàng)新“經紀人”。 完善綠色技術創(chuàng)新成果轉化機制，加快產學研一體化發(fā)展，支持 企業(yè)、高校、科研機構等建立綠色技術創(chuàng)新項目孵化器、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。積極利用首臺(套)重大技術裝備政策、科技成果轉化 基金支持綠色技術應用，推動研發(fā)平臺和科技成果轉化貸款風險 補償。持續(xù)推進科技成果轉移轉化平臺建設，探索建立綠色技術 交易平臺，健全成果轉化“全鏈條”服務體系。

專欄 7 綠色技術研發(fā)應用工程

節(jié)能環(huán)保產業(yè)技術研發(fā)工程。重點研發(fā)余熱余壓高效利用、高耗能行 業(yè)節(jié)能減排新工藝和新技術、多污染物協(xié)同控制治理等節(jié)能環(huán)保技術與裝 備。

清潔能源產業(yè)技術研發(fā)工程。分布式能源系統(tǒng)燃氣輪機、大功率智慧 分布式充電系統(tǒng)、智能微電網、韌性電網調度運維等新能源裝備關鍵技術 風力發(fā)電大型配件研發(fā)，薄膜太陽能電池技術等可再生能源利用技術。

廢棄物回收利用技術研發(fā)工程。研發(fā)推廣高性能、輕量化、綠色環(huán)保 新材料，突破廢舊金屬、廢塑料等產品智能分選與高值利用、固體廢棄物 精細拆解與清潔再生等關鍵產業(yè)化技術。

綠色共性技術研發(fā)工程。加大綠色設計技術、環(huán)保材料、綠色工藝與 裝備、廢舊產品回收資源化與再制造等領域公共技術研發(fā)力度，重點突破 產品輕量化、模塊化、集成化、智能化等綠色設計共性技術。

(二)加強綠色金融支持

培育綠色金融業(yè)態(tài)。發(fā)揮中央商務區(qū)、漢峪金谷、山東新金 融產業(yè)園等金融集聚區(qū)作用，引進并培育一批具有影響力的綠色 金融機構。鼓勵金融機構設立專營綠色金融業(yè)務的分支機構、營 業(yè)部、事業(yè)部、創(chuàng)新中心等。加快培育和發(fā)展綠色信用評級機構、 綠色金融產品認證機構、綠色資產評估機構、綠色金融信息咨詢 服務機構以及環(huán)境風險評估機構。

豐富綠色金融服務模式。圍繞碳達峰碳中和目標，不斷豐富 綠色金融支持政策工具箱，用好人民銀行碳減排支持工具，鼓勵 38 金融機構開展綠色信貸、綠色債券、綠色保險等業(yè)務，加大對節(jié) 能環(huán)保、循環(huán)經濟、生態(tài)環(huán)境、綠色新興等綠色產業(yè)重點領域的 金融支持。探索設立綠色產業(yè)基金，重點支持綠色低碳新技術、 新產品推廣應用及綠色產業(yè)發(fā)展。支持符合條件的綠色產業(yè)企業(yè) 上市掛牌，通過增發(fā)股票等方式和利用公司債、銀行間市場債務 融資工具再融資。推動垃圾處理、污水處理以及污染防治、環(huán)境 修復等各類公共服務領域的綠色項目資產證券化，支持綠色項目 通過 PPP 模式引入社會資本。

完善綠色金融配套體系。研究制定政策性擔保、貼保貼息、 優(yōu)惠利率等政策，引導金融機構加大綠色金融支持力度。加大對 金融機構的綠色金融業(yè)績評價考核力度。完善與綠色金融相關監(jiān) 管機制，探索金融機構環(huán)境信息披露試點，有效防范金融風險。 加快培育服務綠色金融發(fā)展的中介機構。

(三)強化綠色發(fā)展制度保障

加強法規(guī)制度保障。落實國家和省促進綠色設計、強化清潔 生產、發(fā)展循環(huán)經濟、嚴格污染治理、推動綠色產業(yè)發(fā)展、擴大 綠色消費等方面法律法規(guī)制度，完善我市相關法規(guī)政策。加強行 政執(zhí)法與刑事司法的銜接，推動建立檢察公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損 害賠償制度的銜接配合機制，加大違法行為查處和問責力度。完 善綠色標準體系，鼓勵社會團體、企業(yè)等制定高于國家和行業(yè)標 準的團體標準和企業(yè)標準。

完善財政政策。深入實施財政涉企資金“綠色門檻”制度， 實行差別化支持。強化政府引導作用，加大相關專項資金對綠色 低碳循環(huán)發(fā)展、綠色產業(yè)的支持力度。探索建立多元化環(huán)保投入 機制，引進社會資本支持環(huán)境基礎設施建設和綠色產業(yè)發(fā)展。加 大財稅扶持力度，繼續(xù)利用財政資金和爭取中央預算內投資，支 持環(huán)境基礎設施補短板強弱項、綠色環(huán)保產業(yè)發(fā)展、能源高效利 用、資源循環(huán)利用等，做大做強綠色產業(yè)，提升產業(yè)集聚性。加 強預算績效管理，以改善生態(tài)環(huán)境質量為導向，開展資金使用績 效評價，全面提高資金使用效率。 構建綠色價格體系。

健全綠色收費價格機制。完善污水處理 收費政策和動態(tài)調整機制，探索生活垃圾處理收費分類計價、計 收費等差別化機制，落實節(jié)能環(huán)保電價政策，推進農業(yè)水價綜 合改革，落實好居民階梯電價、氣價、水價制度。嚴格執(zhí)行差別 化電價政策，全面清理“兩高”項目優(yōu)惠電價。落實節(jié)能節(jié)水環(huán) 保、資源綜合利用以及合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理等方 面的所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策，持續(xù)做好資源稅征收和水資源 費改稅試點工作。推動環(huán)境保護涉稅信息共享，保障稅收優(yōu)惠政 策精準平穩(wěn)落地。

完善綠色交易市場機制。推動生態(tài)資源權益交易，健全用能 權、用水權等交易機制，開展區(qū)域水權交易，完善能耗指標交易 制度，支持重點排放單位參與全國碳排放權交易，加強碳排放權交易服務市場建設，降低交易成本，提高運轉效率。加快建立初 始分配、有償使用、市場交易、糾紛解決、配套服務等制度，做 好綠色權屬交易與相關目標指標的對接協(xié)調。

健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制。推廣南部山區(qū)生態(tài)系統(tǒng)生產總 值(GEP)核算經驗，完善生態(tài)產品價值核算體制機制，開展不 同類型生態(tài)產品經濟價值核算，引導社會資本參與南部山區(qū)生態(tài) 保護和綠色發(fā)展，拓展生態(tài)產品價值實現(xiàn)路徑。加快創(chuàng)建國家級 “綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，推進生態(tài)產業(yè)化，積 極推動“生態(tài)+”綠色新產品、新業(yè)態(tài)、新模式融合發(fā)展，發(fā)揮 “源味南山”區(qū)域品牌優(yōu)勢，提升生態(tài)產品附加值，加快推進綠 色康養(yǎng)、生態(tài)旅游、綠色農產品等深綠產業(yè)發(fā)展，將生態(tài)優(yōu)勢進 一步轉化為經濟優(yōu)勢。加大財政生態(tài)補償額度，搭建生態(tài)產品價 值核算評估交易平臺、轉化平臺和支撐平臺。

十、保障措施

(一)加強組織領導

全市各級各部門要充分認識建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系、推動綠色產業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性，將其作為高質量發(fā)展 的重要內容，壓實工作責任，強化工作舉措，完成各項任務。市 發(fā)展改革委會同市科技局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局等 相關部門，建立統(tǒng)籌協(xié)調推進機制，按照職責分工推動重點任務， 加強指導和推進力度。各區(qū)縣人民政府要切實履行綠色低碳循環(huán) 41 發(fā)展的主體責任，研究提出具體措施，抓好貫徹落實，確保規(guī)劃 任務落到實處。

(二)強化監(jiān)測評估

市有關部門要認真落實規(guī)劃要求，積極推進任務落實，對規(guī)劃執(zhí)行情況進行總結，定期調度通報規(guī)劃目標任務、重大工程進 展情況，并加強監(jiān)管評價結果應用。根據綠色發(fā)展內涵，結合我 市實際，建立完善綠色發(fā)展綜合評價機制，客觀反映綠色低碳循 環(huán)發(fā)展水平，加快推動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。完善能源活 動和工業(yè)生產過程碳排放核算體系，建立覆蓋重點領域的能耗和 碳排放統(tǒng)計監(jiān)測體系。建立完善循環(huán)經濟、節(jié)能環(huán)保產業(yè)等統(tǒng)計 報表制度，強化統(tǒng)計調查，掌握全面真實數據，開展動態(tài)監(jiān)測分 析，為政策制定提供數據支撐。

(三)嚴守安全底線

堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，牢固樹立安全 發(fā)展理念，嚴格落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、 管生產經營必須管安全”原則，筑牢安全底線。持續(xù)健全完善生 態(tài)環(huán)境安全管理體制機制，持續(xù)開展環(huán)境風險源企業(yè)環(huán)境安全隱 患排查治理行動，嚴格落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，健 全完善環(huán)境風險防控機制，有效應對各類突發(fā)環(huán)境事件，全力保 障生態(tài)環(huán)境安全。筑牢能源安全底線，推進能源安全預警監(jiān)測體 系建設，落實能源安全監(jiān)管屬地責任，全面防范化解安全風險，切實保障人民群眾生命財產安全，推動能源安全生產治理體系和 治理能力現(xiàn)代化。

(四)推動全民參與

各區(qū)縣、各有關部門要及時總結綠色低碳循環(huán)發(fā)展的好經驗好模式，加大推廣應用。各類新聞媒體要大力宣傳綠色低碳循環(huán) 發(fā)展取得的顯著成就，積極宣揚先進經驗，適時曝光破壞生態(tài)、 污染環(huán)境、嚴重浪費資源和違規(guī)亂上高污染、高耗能項目等方面 的負面典型，為綠色低碳循環(huán)發(fā)展營造良好氛圍。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、 商業(yè)團體、公益組織的作用，支持節(jié)能減排公益事業(yè)。強化輿論 監(jiān)督和引導，暢通公眾環(huán)境監(jiān)督渠道，發(fā)揮各類舉報熱線作用。 加強綠色低碳循環(huán)發(fā)展宣傳教育，倡導綠色消費新風尚，營造全 社會參與的良好氛圍，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

規(guī)劃環(huán)境影響評價

一、環(huán)境影響因素分析

本規(guī)劃旨在推動我市綠色低碳循環(huán)發(fā)展，培育綠色產業(yè)和循 環(huán)經濟體系，涉及重點領域和任務，主要從生產節(jié)能、降耗、資 源節(jié)約和循環(huán)利用、污染防治等方面，進行技術研發(fā)、工藝設計 和設備制造，規(guī)劃實施可提高廢氣處理裝置、污水處理系統(tǒng)、噪 聲消減設施、固體廢物處理裝置的處理效率，優(yōu)化處理方式和提 高可靠性，從而在改善大氣、水、噪聲、土壤和生態(tài)環(huán)境方面帶 來正向環(huán)境效益。

大氣環(huán)境影響分析。項目建設中會產生揚塵、揮發(fā)性有機物 等大氣污染源。項目施工期對空氣環(huán)境的污染主要來自工地揚 塵、施工車輛尾氣、混凝土拌和站粉塵以及工程機械運行排放的 廢氣等，施工期環(huán)境影響是暫時的，做好相關灑水降塵、施工期 環(huán)境保護管理，對環(huán)境的影響可減輕。項目運行期通過采取嚴格 的脫硫脫硝、除塵措施后可實現(xiàn)污染物達標排放，減少揮發(fā)性有 機物等大氣污染源。通過鞏固提升環(huán)保等領域的技術和產品優(yōu) 勢，在促進產業(yè)發(fā)展的同時，為大氣污染防治提供技術裝備。

水環(huán)境影響分析。項目在施工期和運營期會產生少量生活廢 水和施工廢水，排入地表水中將會對水環(huán)境產生一定影響，通過 廢水回收及處理設施建設，做到達標排放。規(guī)劃將推動全市工業(yè) 廢水處理、水環(huán)境治理及黑臭水體治理等技術裝備創(chuàng)新和環(huán)保產 業(yè)發(fā)展，在一定程度上促進水環(huán)境質量改善，對地表水體和地下 水帶來積極正面的影響。

噪聲影響分析。項目施工期，推土機、挖掘機和混凝土攪拌 機等施工設備運行會產生噪聲。項目運營期，生產過程中切割機、 電焊機等生產設備及風機、空壓機等輔助設備運行會產生噪聲， 通過安裝減振墊等措施進行有效治理，不會對居民區(qū)造成不良影 響。規(guī)劃將推動開發(fā)和生產高效多功能消聲器、吸聲構件、系列 化減振器，有利于降低和消除工業(yè)和交通領域噪聲影響，改善員 工勞動生產環(huán)境和周邊居民區(qū)生活環(huán)境。

固廢影響分析。項目施工階段會產生建筑渣土，主要是廢棄的磚瓦沙石、水泥等建筑垃圾，通過回填筑路、環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一清 運等措施處理。項目運行過程中產生的切割、剪板邊角料、廢包 裝袋、焊接廢渣等一般固廢和廢膠桶、廢機油等危險廢物，需要 將可回收類型回收利用，不可回收部分交由有資質的單位分類處 置，固廢去向明確，均能得到妥善處置，不會造成二次污染。

生態(tài)環(huán)境影響分析。通過提升和推廣生態(tài)修復技術和裝備， 為強化重要生態(tài)系統(tǒng)保護、加強退化生態(tài)系統(tǒng)修復、推進生態(tài)系 統(tǒng)保護和修復重大工程實施提供支撐。通過提升生態(tài)評估技術水 平，推動生物多樣性保護工作，筑牢生態(tài)安全屏障。

二、環(huán)境影響控制措施

充分發(fā)揮法律法規(guī)、科技創(chuàng)新等方面的保障和支撐作用，在 本規(guī)劃項目建設和運營期，采取系列政策和技術措施，切實減輕 對生態(tài)環(huán)境的影響。嚴格遵守《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中 華人民共和國環(huán)境影響評價法》等法律法規(guī)和省市環(huán)境功能區(qū)劃 各項要求，認真執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，加強項目節(jié)能審查。綜 合采取財稅、價格、標準等措施，在重點領域、行業(yè)、企業(yè)大力 推進節(jié)能減排技術改造，加快淘汰落后產能。積極運用先進清潔 生產技術和廢棄資源綜合利用技術，降低生產過程中對大氣、水、 生態(tài)環(huán)境的不良影響，減少污染物排放。優(yōu)化施工技術工藝，合 理安排防護距離，降低噪聲等環(huán)境影響。加強項目建設過程中的 水土保持和環(huán)境修復。項目施工時做好水土保持，施工結束后做 好地形、地貌恢復工作，盡量減少對周圍生態(tài)環(huán)境的影響。

規(guī)劃主要針對污染治理、生態(tài)保護和環(huán)境管理等方面，制定 了推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展措施。根據我市產業(yè)發(fā)展狀況，有針對 性地推動相關工程實施，規(guī)劃中提出的加快經濟綠色轉型、培育 綠色產業(yè)體系、推動循環(huán)經濟發(fā)展、推進基礎設施提質升級、推 行綠色生活方式、夯實綠色發(fā)展底色、激發(fā)綠色發(fā)展動能，滿足 各類上位規(guī)劃，同時任務實施產生二次污染很小，不會改變區(qū)域 環(huán)境功能，使本規(guī)劃最終能起到改善生態(tài)環(huán)境質量和保障生態(tài)安 全的目標，并為規(guī)劃決策和實施過程中的生態(tài)環(huán)境保護和管理提供依據。

編輯：陳偉浩