問：《指導意見》部署了哪些主要任務？

《指導意見》堅持因地制宜、分類施策，按照“宜燒則燒，宜埋則埋”的原則，提出了6方面19項重點任務。一是強化設施規(guī)劃布局，包括開展現(xiàn)狀評估、加強項目論證、強化規(guī)劃約束等3項任務。二是加快健全收運和回收利用體系，包括科學配置分類投放設施，因地制宜健全收運體系，健全資源回收利用體系等3項任務。三是分類施策加快提升焚燒處理能力，包括充分發(fā)揮存量焚燒處理設施能力、加快推進規(guī)?；罾贌幚碓O施建設、有序推進生活垃圾焚燒處理設施共建共享、合理規(guī)范建設高標準填埋處理設施等4項任務。四是積極開展小型焚燒試點，包括推進技術研發(fā)攻關、選擇適宜地區(qū)開展試點、健全標準體系等3項任務。五是加強設施建設運行監(jiān)管，包括提升既有設施運行水平、加強新上項目建設管理、強化設施運行監(jiān)管等3項任務。六是探索提升設施可持續(xù)運營能力，包括科學開展固廢綜合協(xié)同處置、推廣市場化建設運行模式、探索余熱多元化利用等3項任務。

問：《指導意見》具有哪些創(chuàng)新性？

一是突出系統(tǒng)謀劃、分類施策?！吨笇б庖姟访鞔_以市為單位系統(tǒng)謀劃轄區(qū)內縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設施建設，新建設施要在開展現(xiàn)狀評估的基礎上，科學規(guī)劃設施布局，合理確定設施規(guī)模。對于達到建設規(guī)?；贌幚項l件的縣級地區(qū)，要加快發(fā)展以焚燒為主的處理方式；對于不具備單獨建設規(guī)?；贌幚碓O施條件的，可與鄰近地區(qū)跨區(qū)域共建共享生活垃圾焚燒處理設施；對于暫不具備建設焚燒設施條件的，可合理規(guī)范建設高標準填埋處理設施。二是突出優(yōu)化存量、建管并重?！吨笇б庖姟芬笠鶕?jù)現(xiàn)有焚燒處理能力、負荷率等因素，在保障項目運行經濟性的前提下，進一步健全與焚燒處理能力相匹配的收運系統(tǒng)，盡可能擴大設施覆蓋范圍，確保現(xiàn)有設施處理能力得到充分利用，設施規(guī)劃建設既要聚焦補上能力短板，又要防范盲目建設、無序建設風險。同時要積極推動存量生活垃圾焚燒設施提標改造，持續(xù)提升設施運行管理水平，確保污染物達標排放。三是突出試點先行、循序漸進。針對小型生活垃圾焚燒裝備存在的煙氣處理不達標、運行不穩(wěn)定等技術瓶頸，《指導意見》提出組織國內骨干企業(yè)和科研院所開展研發(fā)攻關，重點突破適用于不同區(qū)域、不同類型垃圾焚燒需求的100噸級、200噸級的小型垃圾焚燒裝備，降低建設運維成本。選取部分人口密度低、垃圾產生量少的縣級地區(qū)開展試點，重點圍繞運營管理模式、技術裝備、熱用途、相關標準等探索形成可復制、可推廣經驗，為科學推進小型生活垃圾焚燒處理設施建設夯實工作基礎。

問：下一步如何推動《指導意見》實施？

為推動各項目標任務順利實現(xiàn)，《指導意見》提出加強組織領導、完善政策支撐、強化要素保障、加大宣傳引導等4方面保障措施。明確地方人民政府要把縣級地區(qū)垃圾處理設施建設作為解決群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題的重要任務，列出清單、建立臺賬，抓好貫徹落實。下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關部門加強協(xié)調指導，形成上下聯(lián)動、部門協(xié)同、齊抓共管的良好工作格局，加快補齊縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理能力短板。

強化設施規(guī)劃布局

1.開展現(xiàn)狀評估。各地要抓緊開展縣級地區(qū)生活垃圾分類和焚燒處理設施現(xiàn)狀評估工作，全面梳理轄區(qū)內生活垃圾產生、收集、清運、處理情況，排查存在的短板弱項和風險隱患，持續(xù)推進相關工作。（住房和城鄉(xiāng)建設部等負責指導，各地方人民政府負責落實。以下均需各地方人民政府負責落實，不再列出）

2.加強項目論證。強化縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設施項目評估論證，綜合考慮項目所在地區(qū)地域特點、經濟發(fā)展和人口因素，結合生活垃圾產生量、清運量、處理需求及預期變化情況、現(xiàn)有處理設施運行情況，科學安排設施布局，合理確定設施規(guī)模，避免超處理需求盲目建設項目。（住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委等按職責分工負責）

3.強化規(guī)劃約束。各地方人民政府要抓緊梳理本地區(qū)生活垃圾處理設施建設相關專項規(guī)劃，結合縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設施建設需求，及時開展規(guī)劃編制或修訂工作。健全規(guī)劃動態(tài)調整機制，切實做好各類規(guī)劃銜接工作，確保規(guī)劃可實施、能落地。（住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委等按職責分工負責）

加快健全收運和回收利用體系

1.科學配置分類投放設施。各地要綜合考慮轄區(qū)自然條件、氣候特征、經濟水平、生活習慣、垃圾成分及特點等因素，科學構建與末端處理能力相適應的縣級地區(qū)生活垃圾分類方式，并相應配備生活垃圾投放設施，避免出現(xiàn)“先分后混”。鼓勵農村地區(qū)推行符合農村特點和生活習慣、簡便易行的分類方式，廚余垃圾就地就近資源化利用。（住房和城鄉(xiāng)建設部、農業(yè)農村部等按職責分工負責）

2.因地制宜健全收運體系?？h級地區(qū)要根據(jù)轄區(qū)地域特點、經濟運輸半徑、垃圾收運需求等因素合理布局建設收集點、收集站、中轉壓縮站等設施，配備收運車輛及設備，健全收集運輸網絡。到2025年底，東部地區(qū)實現(xiàn)縣級地區(qū)收運體系全覆蓋，中部地區(qū)基本實現(xiàn)縣級地區(qū)收運體系全覆蓋，西部和東北地區(qū)有條件的縣級地區(qū)實現(xiàn)收運體系全覆蓋。（住房和城鄉(xiāng)建設部等負責指導）

3.健全資源回收利用體系。鼓勵有條件的縣級地區(qū)根據(jù)生活垃圾分類后可回收物數(shù)量、種類等情況，統(tǒng)籌規(guī)劃建設可回收物集散場地和再生資源回收分揀中心，推動建設一批技術水平高、示范性強的資源化利用項目。推動供銷合作社再生資源回收利用網絡與農村環(huán)衛(wèi)清運網絡的“兩網融合”，加強廢舊農膜、農藥肥料包裝等塑料廢棄物回收處理。（住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、商務部、供銷合作總社等按職責分工負責）

編輯：李丹