同時(shí)，清運(yùn)能力也是一些垃圾焚燒項(xiàng)目“吃不飽”的原因。目前大城市的收運(yùn)體系相對(duì)還都比較健全，清運(yùn)能力不足主要集中在地市以及縣鄉(xiāng)區(qū)域，以及一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。特別一些跨區(qū)域的長(zhǎng)距離運(yùn)輸，對(duì)于當(dāng)?shù)卣畞碚f，可能是不小的成本。

在今年世界環(huán)境日，《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》欄目中，也提到，有很多村鎮(zhèn)還沒有很好的垃圾收運(yùn)系統(tǒng)或設(shè)施，大量的違規(guī)處理和違規(guī)填埋現(xiàn)象存在，由此導(dǎo)致農(nóng)村違規(guī)垃圾場(chǎng)大量存在，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)卻面臨“中間堵”。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文研究員表示，垃圾焚燒發(fā)電廠“吃不飽”需要因地制宜、科學(xué)規(guī)劃予以解決。

據(jù)中國(guó)固廢網(wǎng)《小型化？協(xié)同或跨界？ 焚燒市場(chǎng)進(jìn)入“戰(zhàn)國(guó)時(shí)代”》文章顯示，2021年，全國(guó)31個(gè)省市（不含港澳臺(tái)、新疆建設(shè)兵團(tuán)），有10個(gè)省份的焚燒能力已經(jīng)超過其垃圾清運(yùn)總量；21個(gè)省份的焚燒能力小于生活垃圾清運(yùn)量，包含3個(gè)直轄市；而寧夏、西藏、青海3個(gè)西部省份的焚燒設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，焚燒能力均不足100萬噸/年，尤其青海整個(gè)省的焚燒能力為零。

事實(shí)上，2020年，改委、住建部和生態(tài)環(huán)境部三部委還聯(lián)合印發(fā)了《城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)實(shí)施方案》，專門針對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施方面存在的短板弱項(xiàng)，長(zhǎng)期以來存在的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，提出了重點(diǎn)任務(wù)和建設(shè)方案。明確要求以46個(gè)重點(diǎn)城市為突破口，著力推進(jìn)重點(diǎn)城市分類收集運(yùn)輸體系建設(shè)，到2023年全面建成生活垃圾分類收集和分類運(yùn)輸體系。

2022年底，發(fā)改委、住建部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加快補(bǔ)齊縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施短板弱項(xiàng)的實(shí)施方案》，再次強(qiáng)調(diào)到2025年，全國(guó)縣級(jí)地區(qū)進(jìn)一步健全生活垃圾收運(yùn)體系，進(jìn)一步提升收運(yùn)能力。

這些都說明，垃圾焚燒的確“吃不飽”，但有其深入原因，不能片面看待這一問題，并且國(guó)家早就看到了問題，并一直在試圖解決問題。E20研究院認(rèn)為，未來3~8年生活垃圾焚燒市場(chǎng)將持續(xù)放緩，新增項(xiàng)目將向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，更多下沉至三四線城市，同時(shí)單體項(xiàng)目規(guī)模下降至千噸以下，且仍有下降空間。

02環(huán)保行業(yè)要重點(diǎn)“補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)”

垃圾焚燒領(lǐng)域暴露的設(shè)施建設(shè)滯后與區(qū)域失衡問題，在水務(wù)領(lǐng)域同樣存在，也是近年來國(guó)家高度關(guān)注的問題。本次中央環(huán)保督察通報(bào)的案例中，提到寧夏吳忠案例也揭示出環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中“重規(guī)劃、輕落地”的共性頑疾。

新一輪公布的環(huán)保督察案例中，曝光了寧夏吳忠存在城市生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)管理差距明顯、生活污水直排溢流黃河、污泥違規(guī)處置突出等問題。

根據(jù)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)應(yīng)加快實(shí)施雨污分流改造，但截至2024年底，吳忠市城區(qū)510公里排水管網(wǎng)中402公里為雨污合流，卻一直未按要求開展改造；“十四五”期間應(yīng)新增的43公里污水管網(wǎng)，截至2025年3月仍有21公里未完成。

《寧夏回族自治區(qū)城鎮(zhèn)污水提質(zhì)增效三年行動(dòng)實(shí)施方案（2019—2021年）》要求，2019年年底前，全面排查建成區(qū)排水管網(wǎng)，并實(shí)施管網(wǎng)破損修復(fù)等工程，但吳忠市直至2021年10月才完成管網(wǎng)排查，發(fā)現(xiàn)的87處缺陷點(diǎn)中，28處至今未開展修復(fù)。

此外，因雨污不分流、收集管網(wǎng)破損等原因，導(dǎo)致吳忠市第一、第二污水處理廠雨季部分時(shí)段入廠污水量嚴(yán)重超負(fù)荷，2024年分別出現(xiàn)7次、8次污水從格柵間溢流積存廠區(qū)情況，其中部分污水排入黃河。

吳忠市城區(qū)3家污水處理廠雨季部分時(shí)段生活污水直排溢流，2023—2024年11個(gè)雨天共溢流23次，其中單日降雨量小于10毫米的有5天，降雨量10—17毫米的有5天。

吳忠市第一污水處理廠8次開啟超越排放口閘閥，共計(jì)約120萬立方米污水通過地下箱涵排入黃河，污水中化學(xué)需氧量、氨氮、總磷濃度分別為326毫克/升、22.7毫克/升、4.3毫克/升，超過地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)15.3倍、21.7倍、20.5倍;

吳忠市第二污水處理廠超越排放9次，共計(jì)約36萬立方米污水經(jīng)清水河排入黃河，污水中化學(xué)需氧量、氨氮、總磷濃度分別為804毫克/升、27.4毫克/升、5.3毫克/升，超過地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)39.2倍、26.4倍、25.5倍；

吳忠市第三污水處理廠超越排放6次，近10萬立方米污水經(jīng)南干溝排入黃河，污水中化學(xué)需氧量、氨氮、總磷濃度分別為632毫克/升、9.4毫克/升、3.8毫克/升，超過地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)30.6倍、8.4倍、18倍。

從寧夏吳忠案例可見，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的“重規(guī)劃、輕落地”  已演變?yōu)橄到y(tǒng)性治理危機(jī)。這種“規(guī)劃藍(lán)圖”與“落地實(shí)效”的巨大鴻溝，不僅暴露出部分地區(qū)在污染防治中“重文件部署、輕過程監(jiān)管”的形式主義頑疾，更以黃河生態(tài)受損的慘痛代價(jià)，印證了環(huán)境治理中“碎片化思維”的致命缺陷。

從山西垃圾焚燒設(shè)施的“建設(shè)滯后”到寧夏污水管網(wǎng)的“雨污混流”，這些案例共同指向一個(gè)核心命題，生態(tài)文明建設(shè)是需統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進(jìn)的系統(tǒng)性工程。當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入環(huán)境治理從“補(bǔ)短板”向“提質(zhì)效”躍升的關(guān)鍵階段，唯有以“全鏈條思維”破解垃圾焚燒、污水處理、污泥處置等環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)，將政策設(shè)計(jì)的“藍(lán)圖”轉(zhuǎn)化為落地實(shí)施的“施工圖”，同時(shí)強(qiáng)化監(jiān)管問責(zé)、引入智慧化治理手段，才能真正筑牢生態(tài)安全屏障。

要跳出“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的慣性思維，在政策落地中既聚焦單點(diǎn)突破，更注重整體協(xié)同，讓垃圾焚燒設(shè)施的布局與城鄉(xiāng)清運(yùn)能力相匹配，讓污水管網(wǎng)的建設(shè)與城市發(fā)展節(jié)奏同頻共振。唯有如此，才能以治理效能的質(zhì)變，為美麗中國(guó)筑牢生態(tài)根基。

編輯：李丹