2025年7月23日，為加強城市建筑垃圾管理，保護和改善生態(tài)環(huán)境，泉州市出臺《泉州市城市建筑垃圾管理規(guī)定》(泉政辦規(guī)〔2025〕7號)。

《規(guī)定》共七章32條，總則7條，主要明確適用范圍、原則、分類及總體要求。建筑垃圾產(chǎn)生與收集7條，主要明確項目工程、居民裝飾裝修房屋、征遷、棚戶區(qū)改造、個人自建房等產(chǎn)生建筑垃圾的管理要求：工程施工單位應(yīng)編制建筑垃圾處理方案，報工程所在地城市管理部門備案;建筑垃圾處置單位應(yīng)向所在地縣級城市管理部門申請辦理建筑垃圾處置核準;居民裝飾裝修房屋產(chǎn)生裝修垃圾的，應(yīng)當與生活垃圾分別收集，并堆放到指定地點;個人新建、翻建自建房等產(chǎn)生的建筑垃圾，應(yīng)運送至社區(qū)(村居)指定的中轉(zhuǎn)場(站)或收運點;明確征遷、棚戶區(qū)改造等拆除項目垃圾處置要求。建筑垃圾運輸、處置與利用11條，主要明確運輸企業(yè)、運輸車輛、規(guī)范處置等相關(guān)要求和推進再生產(chǎn)品應(yīng)用相關(guān)舉措：單位或個人處置建筑垃圾應(yīng)委托已取得相關(guān)審批手續(xù)的運輸服務(wù)企業(yè)清運;鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要根據(jù)消納需求建立相應(yīng)的中轉(zhuǎn)場(站)，社區(qū)(村居)要建立相應(yīng)的收運點;財政性資金占主導(dǎo)的建設(shè)工程項目，優(yōu)先使用建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品。工作職責4條，主要明確各相關(guān)職能部門及屬地監(jiān)管責任。協(xié)同聯(lián)動2條，主要明確建立協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享等工作機制。法律責任1條，主要闡明違反建筑垃圾管理行為實施處罰的依據(jù)。附則規(guī)定了解釋說明權(quán)和施行日期。

泉州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)泉州市城市建筑垃圾管理規(guī)定的通知

泉政辦規(guī)〔2025〕7號

各縣(市、區(qū))人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會，市人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

《泉州市城市建筑垃圾管理規(guī)定》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好落實。

泉州市人民政府辦公室

2025年7月23日

(此件主動公開)

泉州市城市建筑垃圾管理規(guī)定

為加強城市建筑垃圾管理，保護和改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部〈關(guān)于進一步加強城市建筑垃圾治理的意見〉的通知》(國辦函〔2025〕57號)、《城市建筑垃圾管理規(guī)定》(建設(shè)部令第139號)和《福建省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進建筑垃圾資源化利用的指導(dǎo)意見》(閩政辦〔2023〕15號)、《福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于推廣應(yīng)用建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品有關(guān)事項的通知》(閩建筑〔2023〕19號)、《福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳辦公室關(guān)于進一步加強建筑垃圾規(guī)范化管理工作的通知》(閩建辦管〔2023〕1號)等法律法規(guī)及文件規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。

一、總則

(一)本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾的產(chǎn)生、收集、運輸、處置等活動。

(二)本規(guī)定所稱建筑垃圾，是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等以及居民裝飾裝修房屋過程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其他廢棄物，不包括經(jīng)檢驗、鑒定為危險廢物的建筑垃圾。

(三)建筑垃圾處置實行減量化、資源化、無害化和誰產(chǎn)生、誰承擔處置責任的原則。

(四)建筑垃圾實行分類處置制度。按照工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾和裝修垃圾等5類進行分類收集、貯存、運輸和處置。

(五)建筑垃圾處置單位應(yīng)建立安全管理制度，加強安全生產(chǎn)防護，落實建筑垃圾源頭產(chǎn)生、道路運輸、堆體穩(wěn)定性、環(huán)境污染評估，以及安全操作培訓(xùn)等主體責任。

(六)縣級城市管理部門要依法開展建筑垃圾處置核準，將建筑垃圾處置納入現(xiàn)有工程渣土管控體系，建立管理臺賬，加強日常監(jiān)管。

(七)鼓勵行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)自律規(guī)范，督促會員單位加強建筑垃圾處置行為管理，對違反自律規(guī)范的會員單位采取相應(yīng)的自律懲戒措施。

二、建筑垃圾產(chǎn)生、收集

(八)工程建設(shè)單位應(yīng)當規(guī)范工程建設(shè)管理，加強設(shè)計與施工協(xié)同，推行綠色建造方式，將建筑垃圾減量化措施所需費用列入工程概算。

工程施工單位應(yīng)當明確施工現(xiàn)場建筑垃圾減量化目標和具體措施，降低建筑材料損耗率，減少建筑垃圾產(chǎn)生。鼓勵工程施工單位通過現(xiàn)場分類、運用移動式設(shè)備處理后就地再利用，減少建筑垃圾出場量;建設(shè)、監(jiān)理、施工及建筑垃圾運輸單位應(yīng)當加強建筑工地的現(xiàn)場管理，嚴格落實文明施工責任，依法依規(guī)及時處置施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾。

(九)工程施工單位應(yīng)編制建筑垃圾處理方案，并依法報工程所在地城市管理部門備案。處理方案應(yīng)包括工程概況、建筑垃圾產(chǎn)生量與種類，源頭減量、分類收集、就近利用的措施和目標等信息，并明確管理要求。

(十)建筑垃圾處置單位應(yīng)向所在地縣級城市管理部門申請辦理建筑垃圾處置核準，經(jīng)核準后方可處置。建筑垃圾處置核準條件應(yīng)符合《建設(shè)部關(guān)于納入國務(wù)院決定的十五項行政許可的條件的規(guī)定》(建設(shè)部令第135號)等相關(guān)要求。

縣級城市管理部門在接到建筑垃圾處置核準申請后，處置端是經(jīng)核準的處置場所的，應(yīng)在3個工作日內(nèi)作出是否核準決定;處置端是填埋處置、平衡利用、臨時貯存等的，應(yīng)在7個工作日內(nèi)作出是否核準決定。予以核準的，頒發(fā)核準文件;不予核準的，應(yīng)當告知申請人，并說明理由。

(十一)工程施工單位應(yīng)對工地進出口道路進行硬化，設(shè)置沉淀池、洗車臺、高壓沖洗設(shè)備、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等，建立管理工作臺賬，記錄車輛出入以及建筑垃圾種類、數(shù)量等信息。

(十二)居民裝飾裝修房屋產(chǎn)生裝修垃圾的，應(yīng)當與生活垃圾分別收集，并堆放到指定地點。實施物業(yè)管理的，物業(yè)服務(wù)人應(yīng)在物業(yè)管理區(qū)域設(shè)置裝修垃圾收集場所;不具備設(shè)置條件的應(yīng)投放至街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))或社區(qū)(村居)統(tǒng)一設(shè)置的中轉(zhuǎn)場(站)、收運點。收集場所設(shè)置單位應(yīng)及時組織清運，并采取必要的污染防治措施，保持周邊環(huán)境整潔。鼓勵采取提前預(yù)約、袋裝投放、箱體收集等方式收運裝修垃圾。

(十三)征遷、棚戶區(qū)改造等項目在施工前應(yīng)科學測算拆除垃圾產(chǎn)生量，編制處理方案并到所在地縣級城管部門備案。

1.拆除垃圾可采取運輸至規(guī)范的建筑垃圾處置場所處置或在拆遷現(xiàn)場再生利用處置。拆除面積1萬平方米以上的項目鼓勵采用移動式設(shè)備現(xiàn)場處置，按照拆遷施工合同約定日期完成，嚴禁項目外建筑垃圾運入拆遷現(xiàn)場處置。

2.采用移動式設(shè)備現(xiàn)場處置建筑垃圾需設(shè)置圍擋、覆蓋和配置使用降塵設(shè)施，并加強現(xiàn)場管理。

(十四)個人新建、翻建自建房等產(chǎn)生的建筑垃圾，應(yīng)運送至社區(qū)(村居)指定的中轉(zhuǎn)場(站)、收運點。

三、建筑垃圾運輸、處置與利用

(十五)單位或個人處置建筑垃圾應(yīng)委托已取得相關(guān)審批手續(xù)的運輸服務(wù)企業(yè)清運，施工單位不得將建筑垃圾交給個人或未取得相關(guān)審批手續(xù)的企業(yè)運輸。

(十六)從事建筑垃圾運輸?shù)钠髽I(yè)應(yīng)當具備以下條件：

1.運輸企業(yè)應(yīng)依法取得《道路運輸經(jīng)營許可證》。

2.具有健全的運輸車輛運營、安全、質(zhì)量、保養(yǎng)、行政管理制度并得到有效執(zhí)行。

3.運輸車輛具備全密閉運輸、衛(wèi)星定位、行駛狀態(tài)記錄、右側(cè)盲區(qū)預(yù)警等裝置，保持正常使用。

4.車輛貨廂廂體頂蓋應(yīng)使用硬質(zhì)密閉或篷布密封裝置，不得超出貨廂欄板高度，開啟、關(guān)閉應(yīng)靈活平穩(wěn)，廂體底部應(yīng)有防滲措施，整體密封性能良好，確保運輸時不外溢。

(十七)建筑垃圾運輸單位承運建筑垃圾時，應(yīng)當遵守以下規(guī)定：

1.建筑垃圾運輸前，應(yīng)當?shù)卿浿悄芑O(jiān)管平臺，錄入工程項目名稱、建筑垃圾種類和數(shù)量、消納利用場所、運輸車輛等信息。

2.運輸車輛必須按規(guī)定運送至指定的處置場所，全程密閉運輸，不得沿途遺撒，不得超速超載超限。

3.保持車輛干凈整潔，標識、號牌清晰。

4.保持車輛衛(wèi)星定位、行駛狀態(tài)記錄、右側(cè)盲區(qū)預(yù)警等裝置正常使用。

5.遵守道路交通法規(guī)，安全文明行駛。

(十八)城市管理部門應(yīng)當編制建筑垃圾利用和處置設(shè)施規(guī)劃，納入城市基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生等相關(guān)專項規(guī)劃以及建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃。

(十九)城市管理部門應(yīng)當科學預(yù)估行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾產(chǎn)生量，按照適度超前原則，推進建筑垃圾處置設(shè)施建設(shè)。

街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))要根據(jù)消納需求建立相應(yīng)的中轉(zhuǎn)場(站)，社區(qū)(村居)要建立相應(yīng)的收運點。

鼓勵建立建筑垃圾跨行政區(qū)域協(xié)同處置機制，推進處置設(shè)施共建共享，提高協(xié)同處置能力。

(二十)從事建筑垃圾處置的單位應(yīng)當具備以下條件，并向所在地縣級城市管理部門申請取得相應(yīng)核準文件：

1.配備稱重、裝卸機械、視頻監(jiān)控等設(shè)施，對出入口道路進行硬化處理。

2.實施分區(qū)作業(yè)，采取圍擋、覆蓋、噴淋、排水、降塵等環(huán)境污染防治措施，保持場地及周邊環(huán)境整潔。

3.設(shè)置車輛沖洗設(shè)施，對出場車輛進行除泥沖洗，確保車身整潔，不帶泥上路行駛。

4.制定并落實環(huán)境衛(wèi)生和安全管理制度，安排專人負責現(xiàn)場管理。

5.記錄當日進場運輸車輛、消納利用建筑垃圾數(shù)量等信息。

6.法律、法規(guī)明確的其他規(guī)定。

(二十一)建筑垃圾消納和處置單位不得擅自關(guān)閉，或者無正當理由拒絕消納建筑垃圾，不得消納工業(yè)固體廢物、生活垃圾和其他有毒有害垃圾。

(二十二)建筑垃圾分類消納和處置應(yīng)符合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部有關(guān)規(guī)定，工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾優(yōu)先資源化利用，用于生產(chǎn)再生骨料、砌塊、墻體材料、道路材料等產(chǎn)品;工程渣土優(yōu)先用于土方平衡;工程泥漿脫水干化后，可以參照工程渣土進行處理。

(二十三)重大項目的環(huán)境影響評價文件確定需要配套建設(shè)建筑垃圾消納利用項目等污染環(huán)境防治設(shè)施的，應(yīng)當與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用，并督促落實安全文明施工措施。

(二十四)財政性資金占主導(dǎo)的建設(shè)工程項目，優(yōu)先使用建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品。建設(shè)單位在招標文件中明確項目再生產(chǎn)品使用比例，設(shè)計單位在施工圖設(shè)計文件中載明再生產(chǎn)品的使用部位、最低應(yīng)用比例和技術(shù)指標，施工單位選用符合設(shè)計要求的再生產(chǎn)品且用量符合要求。

(二十五)政府投資的城市道路、河道、公園、廣場等市政工程和建筑工程應(yīng)優(yōu)先使用建筑垃圾再生產(chǎn)品，鼓勵社會投資項目使用建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品。

四、工作職責

(二十六)城市管理部門應(yīng)當加強建筑垃圾信息化管理建設(shè)，建立信息化管理平臺，具備信息采集、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、在線監(jiān)管、查詢服務(wù)等功能，實現(xiàn)對建筑垃圾處理全過程管控和流向追溯。

(二十七)城市管理部門應(yīng)當加強建筑垃圾產(chǎn)生、運輸、消納全流程監(jiān)管，指導(dǎo)督促落實聯(lián)單管理。聯(lián)單應(yīng)當載明建筑垃圾種類、數(shù)量以及產(chǎn)生單位、運輸單位、利用或者處置單位等基本信息。

(二十八)相關(guān)職能部門和地方政府履行下列職責：

發(fā)改部門負責指導(dǎo)建筑垃圾資源化項目立項、資源循環(huán)利用基地設(shè)立，支持企業(yè)申報中央、省級預(yù)算內(nèi)和超長期特別國債建筑垃圾資源化利用方向項目資金。

工信部門會同城管部門負責指導(dǎo)培育建筑垃圾資源化利用企業(yè)并申報列入《建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范條件》名單。

財政部門應(yīng)將建筑垃圾管理工作經(jīng)費納入各級預(yù)算統(tǒng)籌安排，配合城管部門適時制定建筑垃圾處置相關(guān)財政扶持政策。

自然資源部門負責保障建筑垃圾消納處置場所的用地需求;指導(dǎo)各地做好建筑垃圾消納場所的規(guī)劃選址工作。

生態(tài)環(huán)境部門負責對建筑垃圾資源化利用過程中的環(huán)境污染實施監(jiān)督管理。

住建部門負責督促建設(shè)單位、施工單位落實建筑垃圾減量化措施，加強對房屋市政建筑工地內(nèi)建筑垃圾處置的監(jiān)督管理;負責指導(dǎo)和督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)加強建筑垃圾日常管理;在房屋市政工程項目推廣使用再生產(chǎn)品。

交通運輸部門負責交通建設(shè)項目建筑垃圾處置的監(jiān)督管理;依法開展公路范圍內(nèi)隨意傾倒建筑垃圾的整治工作;負責對從事建筑垃圾運輸?shù)钠髽I(yè)和車輛進行資質(zhì)管理，依法查處運輸車輛超限超載、違反交通運輸法規(guī)等行為;配合做好建筑垃圾運輸車輛的監(jiān)管工作。

水利部門負責水利項目建筑垃圾處置的監(jiān)督管理，依法開展在河道范圍內(nèi)或者水土保持方案確定的專門存放地以外的區(qū)域隨意傾倒建筑垃圾的整治工作;在水利項目推廣使用再生產(chǎn)品。

公安交警部門負責建筑垃圾運輸車輛的交通安全管理，依法查處車輛闖紅燈、超速、超載等違法行為;配合做好建筑垃圾運輸車輛的監(jiān)管工作。

市場監(jiān)管部門負責生產(chǎn)、流通領(lǐng)域再生產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督;依法查處銷售不合格建筑垃圾再生產(chǎn)品的違法行為。

稅務(wù)部門負責落實建筑垃圾資源化利用企業(yè)享受資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅即征即退、企業(yè)所得稅減免政策等。

其他有關(guān)部門要按照各自職責，協(xié)同做好建筑垃圾治理相關(guān)工作。各縣(市、區(qū))人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會及各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))要落實屬地管理責任，建立健全工作機制，加強對本轄區(qū)建筑垃圾治理工作的組織實施和監(jiān)督管理。

(二十九)行業(yè)主管部門及執(zhí)法機構(gòu)有權(quán)對從事建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置等活動的單位和個人進行現(xiàn)場檢查，被檢查者應(yīng)如實反映情況，并提供必要的資料。實施現(xiàn)場檢查，可以采取調(diào)取監(jiān)控、檢查設(shè)備設(shè)施運行狀況、查閱或者復(fù)制相關(guān)資料等措施;對現(xiàn)場檢查中知悉的商業(yè)秘密應(yīng)當保密。

五、協(xié)同聯(lián)動

(三十)城市管理部門要牽頭建立完善和住建、公安交警、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等多部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法機制。

(三十一)實行建筑垃圾管理信息共享，各部門應(yīng)將以下有關(guān)信息互相抄告或應(yīng)要求及時提供：

1.住建、自然資源、交通運輸、水利等行業(yè)主管部門應(yīng)將涉及建筑垃圾處置的開工項目抄告同級城市管理部門。

2.城市管理部門應(yīng)及時向社會公布或向行業(yè)主管部門抄告建筑垃圾產(chǎn)生單位、運輸企業(yè)、消納利用單位等建筑垃圾處置許可信息。

3.交通運輸、城市管理部門查處違反建筑垃圾處置行為的運輸車輛時應(yīng)追溯裝、卸載源頭，及時向裝、卸載源頭單位的行業(yè)主管部門抄告相關(guān)違法信息。

4.其他各部門需要抄告的建筑垃圾管理相關(guān)信息。

六、法律責任

(三十二)違反建筑垃圾管理有關(guān)行為，依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》(建設(shè)部令第139號)等相關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

七、附則

本規(guī)定由泉州市城市管理局負責解釋，與新出臺法律法規(guī)規(guī)章、上級文件存在不一致的，按最新法律法規(guī)規(guī)定及上級文件執(zhí)行。

本規(guī)定自2025年9月1日起施行，有效期至2030年8月31日。

編輯：趙凡