據(jù)新京報報道，近日，甘肅旺能新能源環(huán)保電力有限公司(下稱“旺能電力”)負責人劉先生《新京報》反映，2023年9月，旺能電力的母公司浙江旺能環(huán)保有限公司(下稱“旺能環(huán)保”)中標了“榆中縣生活垃圾焚燒發(fā)電廠項目”。但此后項目擱置至今，未能與當?shù)卣炗喬卦S經(jīng)營合同。劉先生表示，旺能電力前期考察該項目已投資超百萬元。

板上釘釘?shù)捻椖繛楹伍L達2年4個月未簽約?中間發(fā)生了什么拖住了簽約的步伐?僵持在原地的項目未來又該何去何從?如果未來再遭遇此類項目，“旺能電力們”該如何推進事項的解決?

01. 領(lǐng)導班子換人，中標后甲方超時不簽約

《新京報》報道，旺能環(huán)保與該項目的結(jié)緣要追溯到2020年7月，當時旺能電力與蘭州市榆中縣人民政府在投資貿(mào)易洽談會上簽署了“榆中縣生活垃圾焚燒發(fā)電廠”項目投資意向協(xié)議。

該協(xié)議顯示，項目預計投資超4億元，項目用地為105畝。其中，甲方負有的義務包括，“負責完成項目建設(shè)用地的征收工作”、協(xié)助乙方完成項目備案等有關(guān)審批手續(xù)等;乙方負有的義務包括“及時依法辦理項目備案、建設(shè)、環(huán)評、工商、稅務等相關(guān)審批手續(xù)”等。

隨后旺能一方便投入人員、資金進行前期考察。

具體的招投標流程則到了2023年。中國固廢網(wǎng)查詢到，當年8月25日，榆中縣生活垃圾焚燒發(fā)電廠項目啟動招標。該項目特許經(jīng)營期限為30年。項目總規(guī)模為1050噸/日，其中一期為700 噸/日，采用機械爐排爐焚燒發(fā)電工藝，配備20MW的汽輪發(fā)電機組，煙氣凈化方案推薦采用“SNCR爐內(nèi)脫硝+半干式脫酸+干粉噴射+活性炭吸附+布袋除塵”組合方案。

項目資金來源為社會資本方投資，預計總投資為46602.26萬元，采用特許經(jīng)營方式建設(shè)、運營、移交模式。

9月22日中標結(jié)果出爐，浙江旺能環(huán)保有限公司中標該項目。

圖源：蘭州市公共資源交易網(wǎng)

根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》的規(guī)定，招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。

中標結(jié)果于2023年9月22日發(fā)布，政府應在2023年10月22日前與旺能環(huán)保簽訂合同，但政府未履行該義務。

據(jù)《新京報》報道，劉先生表示，此前的項目合作、公開招標等事宜，均由前任縣委書記和縣長牽頭，而中標信息公開前不久，榆中縣政府發(fā)生人事變更。

2026年1月8日，榆中縣前任縣長劉學強告訴《新京報》記者，的確曾存在該項目，后續(xù)業(yè)務具體執(zhí)行情況，應詢問相關(guān)職能部門。

但無論是否涉及到人事變動，采購人無正當理由超出30天法定期限未簽定合同，這件事本身就并不合規(guī)。

02.甲方稱不合規(guī)，需終止特許經(jīng)營項目

“拖黃”項目的事件不止這一樁。

項目拖到了2023年11月，這個月發(fā)生了一件大事——深度影響特許經(jīng)營模式的重磅政策《關(guān)于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》，也就是行業(yè)內(nèi)俗稱的“115號文”發(fā)布了。

新京報報道，2024年1月4日，榆中縣城管局對榆中縣生活垃圾焚燒發(fā)電廠項目作出了回應——在《信訪事項處理意見書》中稱，項目暫停是“因政策變化”。這里提到的政策指的就是"115號文"。

115號文中提到，2023年2月政府和社會資本合作項目清理核查前未完成招標采購程序的項目，以及后續(xù)新實施的政府和社會資本合作項目，均應按照本指導意見規(guī)定的新機制執(zhí)行。

榆中縣城管局稱，該項目為垃圾固廢處理和垃圾焚燒發(fā)電項目，屬于通知中提到的“應由民營企業(yè)獨資或控股的項目”。因此“榆中縣生活垃圾焚燒發(fā)電廠項目不應當由政府出資，現(xiàn)有的榆中縣生活垃圾焚燒發(fā)電廠項目不符合上級指導意見規(guī)定，應當停止”。

“國家發(fā)改委及財政部的規(guī)章，明顯是上級政策發(fā)生的改變”，屬于《榆中縣生活垃圾焚燒發(fā)電廠項目特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議》中的規(guī)定的“不可抗力”因素，因此可終止協(xié)議。

該項目由旺能環(huán)保中標，旺能環(huán)保是一家實打?qū)嵉拿駹I企業(yè)。其是以一家企業(yè)的身份，并非由聯(lián)合體身份參與投標且中標，而且旺能環(huán)保股東為大家所熟知的環(huán)保民企旺能環(huán)境。符合115號文“垃圾固廢處理和垃圾焚燒發(fā)電項目應由民營企業(yè)獨資或控股”的規(guī)定。

其次，招標公告中顯示，該項目由社會資本方投資。且招標文件中顯示，該項目為單純的使用者付費項目，且不設(shè)置垃圾保底量，甲方按實際供應垃圾數(shù)量與乙方結(jié)算垃圾處理服務費。

在相關(guān)報道中，關(guān)于該項目是否應按照115號文的指導意見規(guī)定的新機制執(zhí)行，劉先生與榆中縣城管局看法不同。劉先生認為，該項目于2020年啟動，當年5月完成了項目可行性研究報告。2023年1月通過了《特許經(jīng)營方案》，并于2023年9月完成招標，早于2023年11月3日發(fā)布的通知。

聚焦這個項目的時間線，正如前文所述，這個項目本應該在2023年10月22日前就完成合同簽訂，而這個時間區(qū)間內(nèi)，115號文還沒有發(fā)布。因此也有網(wǎng)友表示，從時間點看，政府沒有履約在先。

此外，2023年12月底清華大學投融資政策研究中心曾邀請權(quán)威人士解答115號文相關(guān)問題時指出，2023年2月政府和社會資本合作項目清理核查工作啟動。對未按照新機制要求執(zhí)行的項目，有關(guān)方面應立刻暫停，嚴格按照《指導意見》要求，修改特許經(jīng)營方案，調(diào)整特許經(jīng)營協(xié)議，規(guī)范推進實施。

也就是說即便是不符合新規(guī)的項目，也要積極對特許經(jīng)營方案進行修訂、調(diào)整，而不是擱置。有相關(guān)人士指出，這類事件，也暴露出地方政府在項目推進中政策銜接、誠信履約的短板。企業(yè)前期投入后無法落地，不僅給企業(yè)帶來壓力，也讓地方信譽下跌，需要積極的溝通和解決。

據(jù)悉，2026年1月8日，蘭州市榆中縣委宣傳部工作人員告訴《新京報》記者，已知曉相關(guān)情況，將調(diào)查了解涉事企業(yè)前期投入成本、為何中標信息公示后至今未落地施工。中國固廢網(wǎng)也將密切關(guān)注相關(guān)進展。

編輯：趙凡