2025年12月19日，由E20環(huán)境平臺主辦的“2025（第三屆）AI+環(huán)衛(wèi)高峰論壇”在北京開幕，南京和毅咨詢服務有限公司總經理萬文清以“環(huán)衛(wèi)智能化投入下業(yè)務機制模式優(yōu)化升級”為主題進行了分享。他指出，環(huán)衛(wèi)智能化投入并非單純的技術問題。從實際觀察來看，許多環(huán)衛(wèi)企業(yè)面臨的困境并不在于技術投入本身，而是由于投入與盈利回報不匹配，導致企業(yè)難以突破現狀，甚至可能被限制在較低的發(fā)展水平，這并非僅靠出售設備就能解決。

萬文清

01. 環(huán)衛(wèi)智能化投入與盈利挑戰(zhàn)

萬文清認為，環(huán)衛(wèi)智能化投入為行業(yè)帶來了資本性、技術性和網絡性特征，將改變行業(yè)格局并催生新的領先企業(yè)，且可能呈現“贏者通吃”的趨勢。更嚴峻的是，預計將有相當一部分企業(yè)被淘汰，因為它們既缺乏足夠的資本投入能力，也欠缺技術拓展能力。

環(huán)衛(wèi)智能化項目的投入具有典型的“前期建設投入”與“后期運營支出”雙重結構，具體比例受項目規(guī)模、服務年限及技術路徑等影響。一般情況下，前期建設投入約占項目總投資的70%–85%，投入期限短；后期運營費用約占15%–30%，需持續(xù)追加。并且有可能會產生技術競賽，導致運維成本也具備不確定性。兩類成本在投入特征及回收方式等方面存在顯著差異，對項目的現金流結構、盈利周期及整體盈利水平具有重要影響。

環(huán)衛(wèi)企業(yè)在推進智能化過程中，面臨的核心挑戰(zhàn)在于前期高資本投入與盈利回報不確定之間的階段性失衡。該問題本質上是多重因素共同作用的結果：

1、政府付費機制剛性：智能投入難以獲得即時收益補償。政府付費作為環(huán)衛(wèi)企業(yè)的核心收益來源，其計價標準傳統(tǒng)化、預算管理短期化、價值認知滯后的問題，與智能投入的投入特征、價值周期形成錯配，導致企業(yè)智能投入的增量成本短期無法有效回收，嚴重制約轉型積極性；

2、智能化價值界定模糊：效益增量缺乏科學的衡量方式。智能化投入效果體現層面具有綜合性、隱性化和滯后特征，行業(yè)內尚未形成統(tǒng)一、可操作的評估衡量標準。這在實踐中導致企業(yè)與政府在效果達標認定及效益增量核算方面存在分歧，進而制約了相關收益的兌現；

3、智能化資本投入規(guī)模大：短期現金投入大、長期資金平衡難。環(huán)衛(wèi)智能化投入涉及設備采購、平臺搭建、技術研發(fā)及專業(yè)人才引入等多個環(huán)節(jié)，前期一次性資本性投入較大，后期運營維護支出具有持續(xù)性，對企業(yè)現金流管理和盈利節(jié)奏安排提出了較高要求。該壓力在中小環(huán)衛(wèi)企業(yè)中表現得尤為突出，其融資渠道相對有限，抗風險能力較弱；

萬文清進一步分析：“許多環(huán)衛(wèi)企業(yè)規(guī)模較小，面對這類資本性投入，一方面資金需求大，另一方面專業(yè)把控能力不足。相比之下，大型產業(yè)資本和環(huán)境集團具備顯著優(yōu)勢，這也是近年來如城市管家等項目多由大型企業(yè)獲取的原因之一?！彼€指出，當環(huán)衛(wèi)行業(yè)步入智能化階段并體現出資本密集特征時，資本優(yōu)勢將更加凸顯，地方國資也可能成為重要競爭者，這對許多企業(yè)而言意味著更大的市場壓力。

4、市場增值服務拓展不足：盈利結構單一依賴政府付費。相當一部分環(huán)衛(wèi)企業(yè)仍以傳統(tǒng)作業(yè)服務為主要業(yè)務形態(tài)，對智能化投入過程中積累的作業(yè)場景資源和數據資源開發(fā)利用不足，尚未形成可市場化的增值產品或服務。

02. 如何優(yōu)化環(huán)衛(wèi)智能化投入業(yè)務機制模式？

萬文清表示，環(huán)衛(wèi)智能化投入下的業(yè)務機制模式優(yōu)化，本質在于推動“政府付費、成本節(jié)約與市場增值”三類價值來源的協(xié)同整合。其中，政府付費構成穩(wěn)定的現金流基礎，成本節(jié)約發(fā)揮收益釋放的加速作用，市場增值則成為長期盈利的關鍵支點。三者需與智能化投入的前期建設成本、后期運營成本及長期產出形成閉環(huán)聯(lián)動，才能從根本上破解困局。

在具體落實層面，一方面需優(yōu)化業(yè)務付費機制，另一方面應拓展業(yè)務模式的增值空間。

環(huán)衛(wèi)業(yè)務付費機制優(yōu)化

萬文清指出，在環(huán)衛(wèi)業(yè)務付費機制優(yōu)化方面，需要重點考量合作機制適配與考核機制優(yōu)化兩個方向：

1、合作機制適配

政府付費作為盈利模式的核心組成，需通過合作機制適配、考核付費優(yōu)化兩大關鍵路徑，與智能投入的成本結構、價值周期深度匹配，為企業(yè)提供穩(wěn)定收益保障，最終實現“政企雙贏”。具體可通過以下三種模式落地：

（1）政企合作特許經營模式：以特許經營為載體，簽訂長期合作協(xié)議，將智能投入成本納入全周期投入回報體系，確?？赏度肟沙掷m(xù)平衡。同時，為適應當前政策要求，通過對項目采取整體打包、擴大范圍等方式，合規(guī)拓展業(yè)務盈利范圍，有效提升可操作性和風險平衡。

萬文清進一步指出，在當前的PPP新機制框架下，特許經營項目明確要求以使用者付費為核心。盡管環(huán)衛(wèi)項目在屬性上屬于使用者付費范疇，但其實際產生的付費規(guī)模遠不足以支撐項目可持續(xù)運營。因此，關鍵在于主動構建并擴大使用者付費來源，否則項目的長期可持續(xù)性將難以保障。

（2）專項補貼+預算調劑強化保障：目前環(huán)衛(wèi)智能化項目可爭取超長期特別國債，支持設備更新與設施提標。同時也可協(xié)助政府申報省級或國家級專項補貼，如“新型基礎設施建設”“城市精細化治理”“綠色低碳發(fā)展”等。此外，可同步推動建立“環(huán)衛(wèi)預算調劑機制”，從預算資金中提取一定比例資金用于智能投入。

（3）聯(lián)合成立“智能環(huán)衛(wèi)中心”：政府注入資金、提供場地、政策與公共數據資源開放支持，企業(yè)提供技術、智能設備與專業(yè)運營團隊。中心負責智能設備的投用、維護與數據價值挖掘，并探索授予中心開展智慧停車、環(huán)境監(jiān)測數據等增值服務運營權，收益按持股比例分成。

2、考核機制優(yōu)化

編輯：趙凡