“機會來了，困惑仍在”。這是深耕建筑垃圾資源化處置多年的四川領(lǐng)優(yōu)環(huán)境科技有限公司陳吉賢最近的感受。

隨著國家對建筑垃圾治理的一系列政策發(fā)布，建筑資源化處置行業(yè)的從業(yè)人員如陳吉賢一樣，看到了市場空間有效釋放的曙光。但轉(zhuǎn)頭卻陷又入了疑慮：一邊是國家層面的密集部署，一邊是行業(yè)“10企9虧”的現(xiàn)實困境，這中間的鴻溝，何時才能填平?

在業(yè)內(nèi)人士看來，答案或許在于一個更深層的認(rèn)知——建筑垃圾治理，本質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)問題。當(dāng)產(chǎn)業(yè)鏈上關(guān)鍵主體的利益長期失調(diào)，系統(tǒng)性運行的失靈便成為必然。

01.產(chǎn)廢方：成本轉(zhuǎn)嫁與“源頭失守”

據(jù)介紹，在建筑垃圾資源化處置產(chǎn)業(yè)鏈上，存在著產(chǎn)廢方、清運方與處置方等利益主體。

其中，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、施工單位、物業(yè)公司等主體是建筑垃圾的“產(chǎn)生者”。對他們而言，處置垃圾是一項純粹的成本付出。在缺乏嚴(yán)格的源頭計量和全程監(jiān)管下，產(chǎn)廢者的核心訴求是以最低成本，讓垃圾合法地“消失”。這種建筑垃圾成本轉(zhuǎn)嫁與源頭失守導(dǎo)致的“低報價者得”運行機制，已是行業(yè)的普遍規(guī)則。

以裝修裝飾垃圾為例，其成分最為復(fù)雜，往往參雜著水泥石塊、塑料泡沫、木頭及油漆桶等，是建筑垃圾中最容易造成環(huán)境污染的部分。而且，裝修用戶相對分散，給集中監(jiān)管帶來了困難。因此，這部分垃圾一般由小區(qū)物業(yè)管理部門收取垃圾處置費后，再對接清運單位。

“這個過程中，物業(yè)要從中賺取管理費。”一位業(yè)內(nèi)人士告訴中環(huán)報記者，“這時的物業(yè)公司就成了中間商，其掌握著垃圾處置權(quán)的分配和處置金，只有清運車隊收費更低，才符合物業(yè)的利益?！?/p>

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、施工單位等產(chǎn)廢方對各類建筑垃圾的處理訴求也與物業(yè)高度一致——以更低成本、更快速度完成清運。正是這種“價低者得、越快越好”的心態(tài)，為后續(xù)的非法傾倒埋下了隱患。

02.清運方：非法傾倒經(jīng)濟性壓倒環(huán)保合規(guī)

E20研究院固廢產(chǎn)業(yè)研究中心負責(zé)人潘功指出，許多工程在規(guī)劃和驗收環(huán)節(jié)，對建筑垃圾的產(chǎn)生量和最終去向缺乏剛性約束。即使項目開工前對垃圾量進行了備案，竣工時也不會嚴(yán)格查看處置憑證，形成監(jiān)管閉環(huán)。最終，這些建筑垃圾很可能被低價的“游擊隊”拉走了。

而這些“游擊隊”中，包括 “灰色”的中間商與偷倒主力，他們往往是連接產(chǎn)廢源頭和末端處置的清運方，也是利益鏈條中最活躍、也最不穩(wěn)定的環(huán)節(jié)。

例如，浙江省杭州市地鐵五號線二期工程老余杭站項目就曾通過無運輸資質(zhì)的公司，多次將渣土跨區(qū)域非法傾倒至安徽省宣城市。

一位曾從事相關(guān)工作的王先生透露了清運車隊違規(guī)操作的冰山一角。

在緩解末端處置單位即時處理壓力的中轉(zhuǎn)站，一般是小車運送垃圾進去，再換大車將建筑垃圾運送到處置點。這種“小車換大車”的形式是導(dǎo)致垃圾流失的關(guān)鍵節(jié)點之一。

據(jù)王先生介紹，即使產(chǎn)廢方按照相關(guān)制度，前期向相關(guān)部門備案了垃圾量、車輛等信息，但這些清運車隊在中轉(zhuǎn)站換車時，能通過多種方式規(guī)避GPS對原有車輛的定位和監(jiān)管。導(dǎo)致大量建筑垃圾的實際去向脫離監(jiān)控，給隨意傾倒與非法處置的“地下經(jīng)濟”創(chuàng)造生存空間。

驅(qū)使清運方選擇非法處置建筑垃圾的，也是一筆 “成本—風(fēng)險”賬。陳吉賢說：“正規(guī)處置建筑垃圾(例如渣土)每噸費用約十幾元，但偷偷倒進郊區(qū)的山溝、荒地，成本會低得多。即便偶爾被查處，幾千元罰款平攤到長期、多次的非法行為中，也顯得威懾不足。這種成本與風(fēng)險的失衡，使經(jīng)濟性壓倒了環(huán)保合規(guī)。”

03.處置端：來料不足企業(yè)“無米下鍋”

清運單位的這一經(jīng)濟邏輯帶來的直接后果，便是大量建筑垃圾未能進入合法處置渠道，導(dǎo)致部分正規(guī)資源化處置企業(yè)長期“吃不飽”。

“我們經(jīng)營建筑垃圾資源化處置項目已有10年了，有些項目長時間處于虧損狀態(tài)，主因是送到處置場的垃圾遠遠不夠維持企業(yè)運行?！?國宏碳潤(上海)科技有限責(zé)任公司(以下簡稱國宏碳潤)總經(jīng)理陳雨道出了過去一段時間處置場“無米下鍋”的困境。

有業(yè)內(nèi)從業(yè)者認(rèn)為，建筑垃圾項目的本質(zhì)是原料處置加工變現(xiàn)，原料端的絕對確定性是盈利的第一核心前提，沒有穩(wěn)定的原料，再先進的設(shè)備、再強的運營能力，都是空談。在后端產(chǎn)品順利銷售的情況下，只有年穩(wěn)定進料量達到設(shè)計產(chǎn)能的80%以上，才能覆蓋設(shè)備折舊、場地租金、人員工資等固定成本。

但過去幾年，多地建筑垃圾能否進入正規(guī)資源化處置渠道，高度依賴地方政府的持續(xù)引導(dǎo)與管控。一旦行政推動力度減弱或未能形成長效機制，相關(guān)項目便難以獲得足量、穩(wěn)定的垃圾供應(yīng)。

這種供應(yīng)的持續(xù)波動，進一步拉低了各類資源化處置投資項目的運行效率，削弱了資源化利用應(yīng)有的規(guī)模效益和環(huán)境價值。

陳吉賢指出：“只有當(dāng)每個環(huán)節(jié)都能在規(guī)則內(nèi)有利可圖，建筑垃圾資源化處置行業(yè)才能獲得可持續(xù)的發(fā)展空間。而目前，行業(yè)尚未建立起健康的盈利機制，這導(dǎo)致有限的處置資金被產(chǎn)業(yè)鏈條上的部分環(huán)節(jié)通過違規(guī)操作攫取?！?/p>

04.破局：從“零和博弈”到“利益共生”

“產(chǎn)業(yè)鏈條運行的失靈導(dǎo)致建筑垃圾在正規(guī)體系外大量流失，形成了‘企業(yè)難、政府兜、環(huán)境傷’的多輸局面?！睆V州范蠡智慧環(huán)境科技有限公司董事長聞靚指出。

要破解這一困局，中國建材工業(yè)經(jīng)濟研究會固廢處置及利用新材料專委會副理事長曲睿晶認(rèn)為，核心在于通過制度設(shè)計促進產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)方從“對立”走向“共生”，讓產(chǎn)業(yè)鏈回歸健康運行。

具體來說，需要從利益捆綁、資金開源、監(jiān)管閉環(huán)3個層面協(xié)同發(fā)力。

首先，重構(gòu)利益格局，讓產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)從“零和博弈”走向“利益共生”。建議鼓勵建設(shè)單位、運輸企業(yè)與資源化處置廠通過長期協(xié)議甚至交叉持股，形成利益共同體。例如，由建設(shè)單位直接與處置單位簽訂處置合同，處置企業(yè)承諾保底消納量，運輸企業(yè)負責(zé)精準(zhǔn)送達。當(dāng)各方利益深度捆綁時，運輸方只有精準(zhǔn)送達才能獲得收益，處置方也有了穩(wěn)定的原料供應(yīng)，從而在產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部形成正向循環(huán)。

其次，疏通資金活水，落實“生產(chǎn)者責(zé)任”。陳吉賢認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)鏈的良性運轉(zhuǎn)離不開合理的利潤分配。要解決“錢從哪來”這一核心痛點，關(guān)鍵在于打通成本傳導(dǎo)機制，讓治理資金從源頭上“活”起來。例如，通過建筑垃圾處置準(zhǔn)備金制度解決處置成本。建議依據(jù)《固體廢物綜合治理行動計劃》中“深入實施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度”的原則，明確“誰生產(chǎn)誰付費”的經(jīng)濟責(zé)任。

最后，在行政監(jiān)管方面，四川省部分地區(qū)將處置合同與施工許可“綁定”，同時，將處置憑證與工程驗收“掛鉤”。這一“首尾呼應(yīng)”的機制，在源頭發(fā)出了許可，在末端卡住了驗收，形成了全過程有力約束，這種監(jiān)管方式，為有效鎖定垃圾去向提供了經(jīng)驗參考。此外，還可以借鑒生活垃圾管理模式，推行建筑垃圾電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。對違規(guī)傾倒的企業(yè)和個人，實施跨部門聯(lián)合懲戒，大幅提高違法成本。

“建筑垃圾治理，單純的行政監(jiān)管成本高且易反彈，必須通過經(jīng)濟手段讓規(guī)范處置有利可圖?！鼻＞дf，“讓利益捆綁讓產(chǎn)業(yè)鏈‘抱團取暖’，建立準(zhǔn)備金制度讓治理資金?？顚Ｓ茫訌娂夹g(shù)監(jiān)管讓垃圾流向‘無處遁形’，一套組合拳下來，既能堵住違規(guī)操作的漏洞，也可為正規(guī)處置打開空間?！?/p>

編輯：趙凡