2026 年 5 月 17 日，央視財(cái)經(jīng)《財(cái)經(jīng)調(diào)查》欄目針對遼寧營口、內(nèi)蒙古巴彥淖爾、甘肅正寧等地的農(nóng)村垃圾亂象進(jìn)行深度曝光，報(bào)道播出后迅速引發(fā)社會(huì)熱議。有的地區(qū)投資千萬建設(shè)的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，也成為了"擺設(shè)"。

鏡頭之下，鄉(xiāng)村河道淤堵發(fā)黑、露天垃圾焚燒濃煙彌漫，不少建成投用的標(biāo)準(zhǔn)化垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站長期鐵鎖緊閉、閑置荒廢，一幕幕現(xiàn)實(shí)亂象，將基層農(nóng)村垃圾治理存在的深層弊病徹底曝光，也將長期被忽視的鄉(xiāng)村環(huán)境治理這一"隱秘角落" 拉到了大眾視野中。

事實(shí)上，農(nóng)村垃圾亂堆亂倒、治理滯后早已不是新近出現(xiàn)的問題，多年來各級生態(tài)環(huán)保督察、行業(yè)調(diào)研始終持續(xù)警示相關(guān)治理短板。

而此次實(shí)地調(diào)查揭開的，早已不只是個(gè)別村落環(huán)境衛(wèi)生臟亂的表層問題，更是全國垃圾處理領(lǐng)域凸顯的系統(tǒng)性發(fā)展矛盾：一邊是城市生活垃圾焚燒處置產(chǎn)能過剩，大批焚燒廠陷入"吃不飽" 的經(jīng)營困境；另一邊是廣袤鄉(xiāng)村地區(qū)垃圾收運(yùn)體系斷層、末端處置缺位，"垃圾圍村" 頑疾久治難除。

城鄉(xiāng)垃圾處置冰火兩重天的現(xiàn)狀，已然成為生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域無法回避的現(xiàn)實(shí)難題。

 01.露天傾倒、簡易填埋：央視鏡頭下鄉(xiāng)村垃圾治理的沉疴

本期央視《財(cái)經(jīng)調(diào)查》節(jié)目中，實(shí)地走訪曝光的鄉(xiāng)村垃圾亂象觸目驚心。在遼寧營口多地村落，生產(chǎn)生活垃圾隨意堆積在道路兩側(cè)，異味刺鼻、揚(yáng)塵四起；大量生活廢棄物、農(nóng)業(yè)垃圾直接排入村內(nèi)河道，造成水體淤堵、水質(zhì)惡化；部分村落依舊盛行露天焚燒垃圾，農(nóng)藥包裝物、廢棄醫(yī)療雜物等危險(xiǎn)垃圾隨意散落，埋下極大生態(tài)與健康隱患。

圖片來源：央視財(cái)經(jīng)

更令人無奈的是基層治理的現(xiàn)實(shí)窘境。營口蘆屯鎮(zhèn)官屯村西的鎮(zhèn)級標(biāo)準(zhǔn)化垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站形同虛設(shè)，站內(nèi)數(shù)十噸垃圾無序裸露堆放，無防滲、無防揚(yáng)，周邊垃圾肆意堆積。面對垃圾積壓問題，基層村干部直言僅能臨時(shí)堆放、延后清理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員更是坦言，會(huì)階段性清理，每天清理存放的垃圾費(fèi)用太高。

圖片來源：央視財(cái)經(jīng)

同樣的困局在營口陳屯鎮(zhèn)也在上演，當(dāng)?shù)卮迕癫豢袄廴厩謹(jǐn)_自發(fā)阻攔違規(guī)傾倒車輛，可違規(guī)垃圾車轉(zhuǎn)而駛向偏遠(yuǎn)河道肆意傾倒，亂象屢禁不止。陳屯鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人也坦言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾體量龐大，轉(zhuǎn)運(yùn)至城區(qū)焚燒廠路途遙遠(yuǎn)，道路交通受限、財(cái)政運(yùn)力不足，成為垃圾規(guī)范處置最大阻礙。當(dāng)?shù)丨h(huán)衛(wèi)部門也承認(rèn)，基層清運(yùn)力量薄弱、運(yùn)力缺口突出，直接造成鄉(xiāng)村垃圾長期囤積積壓。

圖片來源：央視財(cái)經(jīng)

央視記者致電營口市環(huán)衛(wèi)部門，工作人員坦言，正是清運(yùn)運(yùn)力不足，才造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾大量囤積積壓。

此類亂象絕非東北局部地區(qū)獨(dú)有。2025 年 12 月，中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐河北督察期間，同樣查實(shí)大量農(nóng)村垃圾治理突出問題。

督察發(fā)現(xiàn)，廊坊市多地農(nóng)村垃圾日常監(jiān)管缺位，違法隨意傾倒行為頻發(fā)，其中文安縣左各莊鎮(zhèn)高淀莊村村內(nèi)坑塘13 畝水面漂浮各類生活垃圾，塘岸周邊大量灰渣無序堆存，文安縣與霸州市交界地帶坑塘更是淪為大型垃圾傾倒點(diǎn)位，水體呈灰白色，取樣監(jiān)測顯示，化學(xué)需氧量、氨氮濃度分別為115毫克/升、12.3毫克/升，超地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)4.8倍、11倍。霸州市勝芳鎮(zhèn)垃圾填埋場超庫容堆放數(shù)十萬立方米生活垃圾。香河縣安頭屯鎮(zhèn)韓營莊村坑塘被傾倒大量建筑垃圾。

從遼寧到河北，多地接連暴露同類垃圾治理問題，足以證明鄉(xiāng)村垃圾亂象并非基層干部履職不到位的個(gè)別疏漏，而是全國范圍內(nèi)基層環(huán)境治理體系不完善、管護(hù)機(jī)制缺失、資金保障不足疊加形成的系統(tǒng)性治理失靈。

 02.產(chǎn)能閑置與無序亂放：城鄉(xiāng)垃圾處理的"兩重天"

與鄉(xiāng)村垃圾無處消納的治理困境相對，我國城市生活垃圾處置行業(yè)正迎來截然相反的發(fā)展難題——"吃不飽"。

伴隨國內(nèi)生活垃圾焚燒項(xiàng)目大規(guī)模落地建設(shè)，部分地區(qū)呈現(xiàn)焚燒處置產(chǎn)能持續(xù)飽和過剩。"垃圾不夠燒"話題也曾持續(xù)上榜熱搜，成為熱議話題。

據(jù)住建部行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國城鎮(zhèn)垃圾焚燒設(shè)施已有5%的焚燒爐有一半時(shí)間處于停運(yùn)狀態(tài)，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)"搶垃圾"的尷尬局面，而農(nóng)村垃圾違規(guī)處置問題卻頻發(fā)，如山西呂梁、云南瀾滄和湖南張家界等地接連曝光垃圾露天傾倒、溶洞堆填等問題。

去年底，央視《焦點(diǎn)訪談》也曾主題報(bào)道了"垃圾不夠燒"行業(yè)熱點(diǎn)話題。

當(dāng)時(shí)記者在4座城市調(diào)研的10家生活垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)里，有5座產(chǎn)能利用率能達(dá)到80%左右，還有4座垃圾缺口較大的企業(yè)，基本上在虧損的區(qū)間運(yùn)行。

以2024 年數(shù)據(jù)為例，2024年天津生活垃圾焚燒總處理能力為每天18000噸，實(shí)際平均每天處理11000多噸；河南駐馬店設(shè)計(jì)總處理能力為每天6400噸，實(shí)際平均每天處理5100多噸，產(chǎn)能利用率嚴(yán)重不足。

隨著生活垃圾焚燒處理能力的提升，很多地方垃圾圍城的問題迎刃而解，但焚燒廠建得多了，垃圾不夠，再加上有些地方生活垃圾還不能做到應(yīng)收盡收，垃圾不夠燒的問題就出現(xiàn)了。

在當(dāng)期的《焦點(diǎn)訪談》欄目中，E20 研究院執(zhí)行院長薛濤指出，我們根據(jù)國家大概的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，縣鎮(zhèn)全國平均垃圾清運(yùn)量和垃圾實(shí)際產(chǎn)生量中間可能有30%的缺口，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)鏈中間是不知道的，有些遠(yuǎn)郊的鄉(xiāng)村可能不能被完全收集到。

一邊是焚燒產(chǎn)能閑置過剩、企業(yè)缺垃圾運(yùn)營，一邊是鄉(xiāng)村海量生活垃圾無正規(guī)渠道處置，造成這一矛盾局面的核心癥結(jié)，集中體現(xiàn)在兩大方面：一是鄉(xiāng)村垃圾收運(yùn)距離遠(yuǎn)、轉(zhuǎn)運(yùn)成本居高不下；二是城鄉(xiāng)垃圾處置體系相互割裂，統(tǒng)籌協(xié)同機(jī)制缺失。

長期以來，我國鄉(xiāng)村地區(qū)普遍沿用"村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理" 的傳統(tǒng)處置模式，在垃圾處置從填埋轉(zhuǎn)向焚燒模式后，垃圾的收集運(yùn)輸成本大幅提高。

有的村寨距離縣城一兩百公里山路，運(yùn)輸垃圾的成本甚至超過運(yùn)輸農(nóng)產(chǎn)品，這直接導(dǎo)致偏遠(yuǎn)地區(qū)的生活垃圾要么依舊填埋，要么清運(yùn)不及時(shí)隨意傾倒，甚至直接露天焚燒。

5月17日的央視財(cái)經(jīng)《財(cái)經(jīng)調(diào)查》中，也揭露了農(nóng)村垃圾"最后一公里"遭遇"梗阻"的難題。

報(bào)道中提到，2022年，住建部等六部門聯(lián)合發(fā)文，要求各地補(bǔ)齊農(nóng)村垃圾收集、中轉(zhuǎn)、無害化處理短板。多地隨即加大財(cái)政投入，當(dāng)時(shí)甘肅省慶陽市正寧縣就投入兩千七百多萬元整治農(nóng)村人居環(huán)境，其中新建二十座垃圾中轉(zhuǎn)站，配齊專用收運(yùn)車輛和壓縮設(shè)備，初衷意在全域破解農(nóng)村垃圾治理難題。然而民生工程落地了，但正寧縣的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理問題，依舊存在。

村里干部坦言，他們村的垃圾治理，主要是缺少運(yùn)維經(jīng)費(fèi)兜底。垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的車輛運(yùn)維、燃油、保險(xiǎn)等開支無從落實(shí)，轄區(qū)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站普遍都在陷入建得成、管不好、轉(zhuǎn)不動(dòng)的尷尬境地。

03.資金短板：鄉(xiāng)村垃圾治理繞不開的"最后一公里"

表面看，鄉(xiāng)村垃圾處理缺的是設(shè)施、是技術(shù)；深入看，真正的短板在于資金——尤其是長效運(yùn)維資金的持續(xù)缺位。

近年來，從中央到地方，紛紛出臺(tái)政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)村人居環(huán)境整治，不少環(huán)保企業(yè)也嗅到了鄉(xiāng)村垃圾治理市場的潛力，紛紛布局中轉(zhuǎn)站建設(shè)、收運(yùn)體系搭建、小型焚燒等項(xiàng)目。然而，當(dāng)企業(yè)真正下沉到村鎮(zhèn)，才發(fā)現(xiàn)"建得起、轉(zhuǎn)不動(dòng)"并非個(gè)案，而是普遍現(xiàn)實(shí)。

如甘肅正寧縣面臨的難題，設(shè)施建了，但日常運(yùn)維費(fèi)用無從落實(shí)，中轉(zhuǎn)站長期閑置，形同虛設(shè)。財(cái)政撥款多集中在一次性建設(shè)階段，后期運(yùn)營缺乏穩(wěn)定預(yù)算，基層既無力承擔(dān)高昂的長距離運(yùn)輸成本，也難以維持每日清運(yùn)所需的人力物力投入。

政策鼓勵(lì)之下，很多環(huán)保頭部企業(yè)早已嘗試向縣域、鎮(zhèn)域垃圾處理市場延伸，推出小型化、模塊化處理設(shè)備，探索"縣處理+鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)"或"就近分散處置"等模式。

然而，農(nóng)村垃圾產(chǎn)生量分散、收集密度低、運(yùn)輸半徑大，導(dǎo)致單位處理成本遠(yuǎn)高于城市。企業(yè)若按市場化定價(jià)，地方財(cái)政難以承受；若壓低報(bào)價(jià)，則長期虧損難以為繼。

多位業(yè)內(nèi)人士坦言，目前鄉(xiāng)村垃圾治理項(xiàng)目普遍面臨"政府買單能力有限、企業(yè)盈利空間微薄"的兩難局面，社會(huì)資本即便有技術(shù)、有意愿，也往往因資金回籠周期過長而望而卻步。

補(bǔ)齊鄉(xiāng)村垃圾治理的短板，不能僅靠一次性項(xiàng)目投入，更需要建立覆蓋"收集—轉(zhuǎn)運(yùn)—處置"全鏈條的長期資金保障機(jī)制。唯有將運(yùn)維經(jīng)費(fèi)納入縣級財(cái)政預(yù)算，探索按戶按量收費(fèi)、垃圾處理費(fèi)與地方稅收聯(lián)動(dòng)等多元籌資渠道，同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)通過規(guī)?；\(yùn)營、區(qū)域統(tǒng)籌降低邊際成本，才能真正打通鄉(xiāng)村垃圾治理的"最后一公里"，終結(jié)"垃圾圍村"的困局。

編輯：趙凡