根據即將出臺的《“十二五”節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）， “十二五”期間中國環(huán)保投資將達3.1萬億，較“十一五”期間1.54萬億的投資額增長121%。到2015年，中國節(jié)能環(huán)保產業(yè)將成為新的支柱產業(yè)，環(huán)保產業(yè)未來發(fā)展的機遇日漸顯現。另據中國水網《2010中國城市生活垃圾行業(yè)投資分析報告》預測，“十二五”期間，我國城市生活垃圾處理行業(yè)將進入“黃金發(fā)展期”，投資相對“十一五”來說也將至少翻番，達到1700億元。
    雖然投資數額前所未有，但是這僅僅意味著行業(yè)市場所具備的高彈性，而并不表明產業(yè)化和市場化機會巨大，如何將投資轉化為市場仍需討論。就環(huán)保產業(yè)的細分行業(yè)來看，我國污水處理行業(yè)發(fā)展迅速，市場化模式相對成熟。而固廢行業(yè)在各方面的發(fā)展都遠遠滯后于污水處理行業(yè)，市場化模式運作更是如此。那么業(yè)內人士如何看待固廢行業(yè)的市場化問題？是否存在爭議？
    在2010年11月26日-27日，由中國固廢網、清華大學環(huán)境科學與工程系、中國城市建設研究院共同主辦的“2010固廢戰(zhàn)略論壇”上，來自投資、運營、工程、技術、學術、設計等行業(yè)上下游各環(huán)節(jié)的專家和企業(yè)負責人針對該問題進行了激烈討論。
    反方：商業(yè)利益催生企業(yè)違規(guī)行為 市場化不宜簡單推廣
    會上，來自中國產業(yè)發(fā)展促進會的王亦楠主任表示，根據國家能源專家咨詢委員會課題《我國大城市生活垃圾焚燒發(fā)電發(fā)展現狀研究》的研究結果，垃圾焚燒利用的主要目的是垃圾處理，電力只是副產品，雖然推進市場化改革是國家大政方針，但是垃圾處理屬基礎性公益事業(yè)，不宜簡單市場化。以日本為例，在日本發(fā)展垃圾焚燒的初期，也嘗試過以BOT模式運作項目，但是商業(yè)利益的驅動帶來了犧牲社會環(huán)境和公眾利益為代價的企業(yè)違規(guī)操作行為，若干年后日本的垃圾焚燒又回歸國有。同樣，新加坡也采取了類似的，垃圾焚燒廠國家所有，國家財政投資，利潤也上繳國家財政的方式。
    正方：緩解行業(yè)資金不足 市場化模式助推固廢行業(yè)效益發(fā)揮
    對此，來自研究機構的專家和來自一線的企業(yè)則發(fā)表了不同看法。
    針對日本的經驗，清華大學環(huán)保產業(yè)研究所所長傅濤指出，日本發(fā)生垃圾焚燒危機時，尚未采取市場化模式，從邏輯上來說，93年日本并沒有改革，同樣面臨了垃圾的公眾信任危機，市場化并不一定是導致垃圾焚燒危機的根本原因。
    法國威立雅環(huán)境集團中國區(qū)總裁周小華認為，目前國內固廢行業(yè)較為混亂，其主要原因之一是大量私人公司進入市場。但這并不說明應將固廢行業(yè)完全國有化，相反應該將行業(yè)放開。雖然隸屬公共服務行業(yè)，固廢行業(yè)仍需要通過市場機制推動其效益的發(fā)揮。由于項目存在多種風險，需要由專業(yè)的工程、管理、運營企業(yè)進入，這將使政府將一部分風險轉移到這些專業(yè)的企業(yè)身上，也有利于發(fā)揮企業(yè)的主觀能動性，創(chuàng)造更好的經濟效益，并推動我國公共服務業(yè)的整體發(fā)展。
    金州環(huán)境集團股份有限公司董事長蔣超也對市場化問題持積極看法。他表示，要解決固廢行業(yè)產業(yè)化的問題，核心之一是總成本的問題。根據金州環(huán)境集團多年在固廢領域的經驗，如果按全成本計算，按照市場化運作的項目，比政府自己運作的項目，總成本要低。在項目的運營過程中，由于要承擔相應損失，企業(yè)在專業(yè)化運營過程中成長的更快。對于市場前景，蔣超認為，由于中國城市化剛剛開始，很多垃圾處理處置設施仍然十分落后，需要改進，行業(yè)市場空間巨大。業(yè)內各企業(yè)應該共同努力，避免低價惡性競爭，應共同將產業(yè)做大做強，共同推動市場化發(fā)展。
    北京中科通用能源環(huán)保有限責任公司董事總經理金堅從資金角度發(fā)表了對固廢行業(yè)市場化問題的看法。他指出，城市生活垃圾問題已經成為城市生活目前面臨最重要的問題之一。除北京、上海等特大城市外，其他地區(qū)的財力很難支撐城市生活垃圾處理處置設施建設。相對的，以廣州為例，由于引進了外資、社會資金，廣州成為我國污水處理發(fā)展最早的和最快的城市之一。另外，包括美國、日本等發(fā)達國家，也都在固廢領域引入了市場化機制。
    市場化機制下，企業(yè)如何定位？
    那么市場化機制建立后，固廢行業(yè)中的企業(yè)其定位和戰(zhàn)略路線如何？傅濤表示，隨著金融危機的深化，國家正在尋找新的經濟增長點，現代服務業(yè)得到發(fā)展，環(huán)境產業(yè)也被納入核心。目前從事固廢行業(yè)的企業(yè)中，如南海發(fā)展就是以環(huán)境綜合服務商，從服務的角度進行定位；威立雅環(huán)境的戰(zhàn)略定位也是城市環(huán)境服務商，從服務的角度來切入這個行業(yè)，切入固體廢棄物行業(yè)也是非常好的機會。

編輯：付曉天