時(shí)間： 2026-01-16 09:41
來(lái)源： 華夏時(shí)報(bào)
作者： 薛濤
過(guò)去一年，一份環(huán)保領(lǐng)域的重磅文件，令眾多行業(yè)人士翹首以盼。在2024年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和2025年政府工作報(bào)告將制定固體廢物綜合治理行動(dòng)計(jì)劃列入2025年的年度計(jì)劃后，這個(gè)繼“大氣十條”“水十條”“土十條”之后又一具有里程碑意義的政策文件，終于在2026年開年之初亮相。
1月初，國(guó)務(wù)院印發(fā)《固體廢物綜合治理行動(dòng)計(jì)劃》（下稱“固廢十條”），明確到2030年重點(diǎn)領(lǐng)域固體廢物專項(xiàng)整治取得明顯成效，固體廢物歷史堆存量得到有效管控，非法傾倒處置高發(fā)態(tài)勢(shì)得到遏制，大宗固體廢棄物年綜合利用量達(dá)到45億噸，主要再生資源年循環(huán)利用量達(dá)到5.1億噸，固體廢物綜合治理能力和水平顯著提升。
E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤向《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，過(guò)去的三個(gè)“十條”都是由生態(tài)環(huán)境部為主來(lái)推動(dòng)的，當(dāng)前在基礎(chǔ)設(shè)施投放下降、城市生活垃圾焚燒建設(shè)已經(jīng)基本完成的背景下，由發(fā)改委牽頭出臺(tái)的“固廢十條”，指向的不再是財(cái)政買單的大型工程建設(shè)項(xiàng)目，而是要重整經(jīng)濟(jì)脈絡(luò)，真正意義上構(gòu)建不靠補(bǔ)貼拉動(dòng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
存量時(shí)代的新“十條”
很多人還記得，2010年有一部叫作《垃圾圍城》的紀(jì)錄片，讓城市周邊垃圾填埋的問(wèn)題受到了社會(huì)的廣泛關(guān)注。然而2025年整個(gè)固廢行業(yè)最火的新聞，莫過(guò)于“垃圾不夠燒了”，有的垃圾焚燒發(fā)電廠甚至將20年前填埋的垃圾挖出來(lái)焚燒。
這一情況的出現(xiàn)，折射的不僅是垃圾源頭的減量，更是垃圾焚燒產(chǎn)能冗余的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。過(guò)去一段時(shí)間，由于部分地區(qū)產(chǎn)能規(guī)劃過(guò)于樂(lè)觀，垃圾焚燒廠的數(shù)量和產(chǎn)能均出現(xiàn)了過(guò)剩。數(shù)據(jù)顯示，2023年中國(guó)生活垃圾焚燒處理能力為86.2萬(wàn)噸/日，提前實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃要實(shí)現(xiàn)的80萬(wàn)噸/日的目標(biāo)，但同期全國(guó)生活垃圾焚燒處理量為62.9萬(wàn)噸/日。這20多萬(wàn)噸/日的缺口，代表了產(chǎn)能冗余的大致體量。
這中間的十幾年，也是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)生巨變的十幾年?；乜礆v史，“十一五”到“十三五”期間是環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的增量時(shí)代。“大氣十條”最早于2013年發(fā)布，對(duì)工業(yè)企業(yè)點(diǎn)源排放的控制起到了立竿見影的效果，到2023年已經(jīng)出到第三個(gè)“大氣十條”。在空氣環(huán)境質(zhì)量的不斷提高之下，最近PM2.5的國(guó)標(biāo)已經(jīng)從35微克/立方米收嚴(yán)到了25微克/立方米；“水十條”2015年發(fā)布，隨后開啟了一輪環(huán)保產(chǎn)業(yè)的高峰，大量污水處理廠、管網(wǎng)等“補(bǔ)短板”設(shè)施上馬，城市水環(huán)境大幅提升；2016年發(fā)布的“土十條”以防為主，對(duì)產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用相對(duì)不大。而當(dāng)時(shí)也有不少人呼吁，應(yīng)該盡快出臺(tái)“固廢十條”和“噪聲十條”。
然而將近十年后“固廢十條”出臺(tái)之時(shí)，存量時(shí)代已至。環(huán)保行業(yè)的主要場(chǎng)景由以建設(shè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐赃\(yùn)營(yíng)為主，2025年生態(tài)環(huán)境工程類投資占比預(yù)計(jì)下降至30%以下，“基建紅利”基本已經(jīng)消失。
薛濤指出，從2020年以后，環(huán)保企業(yè)之所以整體進(jìn)入下滑周期，就是因?yàn)槌鞘泄苍O(shè)施的基建，包括污水廠、管網(wǎng)、工業(yè)園區(qū)基本已經(jīng)完成了，靠財(cái)政買單的模式變得不可持續(xù)了。再加上垃圾焚燒建設(shè)也已經(jīng)基本完成，這種情況下“固廢十條”由發(fā)改委來(lái)牽頭，體現(xiàn)的意義是不僅僅要對(duì)污染進(jìn)行監(jiān)管和督查，未來(lái)需要通過(guò)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，包括工業(yè)側(cè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)革新、居民側(cè)的使用習(xí)慣的改變等等，形成良性的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，來(lái)構(gòu)建一個(gè)固廢大循環(huán)體系。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)的“新蛋糕”在哪？
盡管“大建設(shè)”時(shí)代已過(guò)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)仍然要在存量時(shí)代里尋找第二增長(zhǎng)曲線。未來(lái)，固廢領(lǐng)域的“新蛋糕”在哪？
一個(gè)是有機(jī)固廢處理。在此前，在2025中國(guó)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)上，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授王凱軍向包括《華夏時(shí)報(bào)》記者在內(nèi)的媒體表示，從資源循環(huán)的角度考慮，有機(jī)固廢處理領(lǐng)域的潛力不容忽視。我國(guó)餐廚垃圾處理2010年才起步，廚余垃圾處理更是近幾年剛剛起步，未來(lái)十年有望形成大幾千億級(jí)的投資規(guī)模。僅以厭氧發(fā)酵產(chǎn)沼氣領(lǐng)域?yàn)槔?，我?guó)潛力裝機(jī)容量如果按德國(guó)的20倍算，對(duì)應(yīng)營(yíng)業(yè)額可達(dá)6000億，有機(jī)固廢產(chǎn)業(yè)未來(lái)十年將成為萬(wàn)億級(jí)賽道。
而除了垃圾能源化以外，另一個(gè)則是形成資源化，真正讓垃圾循環(huán)起來(lái)?！肮虖U十條”中提到，要提高生活垃圾分類和資源化利用水平，深化生活垃圾分類網(wǎng)點(diǎn)與廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)“兩網(wǎng)融合”，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋回收”模式；引導(dǎo)電器電子產(chǎn)品、汽車、動(dòng)力電池等生產(chǎn)企業(yè)參與回收利用等等。
尤其是在保障方面，明確要求各地安排不少于1%的產(chǎn)業(yè)用地用于支持資源循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)；用好各級(jí)各類資金，支持符合條件的固體廢物綜合治理、資源循環(huán)利用項(xiàng)目建設(shè)；大力發(fā)展綠色金融，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本加大投入。
“但有一點(diǎn)要注意，就是這次政策里基本沒(méi)有談到補(bǔ)貼?！毖龔?qiáng)調(diào)，未來(lái)依靠科技進(jìn)步，一方面要將可燃的低品質(zhì)垃圾通過(guò)生活垃圾焚燒廠消納掉，另一方面高品質(zhì)的垃圾應(yīng)該走到循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈中。但是非常重要的一點(diǎn)是不能完全依賴補(bǔ)貼，例如可再生塑料行業(yè)，目前存在原生塑料和可再生塑料的價(jià)格倒掛問(wèn)題，“如果資源化產(chǎn)品的價(jià)格太高，完全要靠補(bǔ)貼去做循環(huán)經(jīng)濟(jì)也不是不行的?！彼f(shuō)。
編輯： 趙凡
武漢大學(xué)理學(xué)學(xué)士、北京大學(xué)光華管理學(xué)院工商管理碩士。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺(tái)執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)，北京易二零環(huán)境股份有限公司總經(jīng)理，湖南大學(xué)兼職教授，沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)環(huán)境與化學(xué)工程學(xué)院兼職教授，華北水利水電大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導(dǎo)師，天津大學(xué)特聘講師，國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部PPP雙庫(kù)的定向邀請(qǐng)專家，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鎮(zhèn)水體污染治理工程技術(shù)應(yīng)用中心村鎮(zhèn)水生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域?qū)＜遥澜玢y行和亞洲開發(fā)銀行注冊(cè)專家(基礎(chǔ)設(shè)施與PPP方向)、國(guó)家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會(huì)專家?guī)鞂＜?、巴塞爾公約亞太區(qū)域中心化學(xué)品和廢物環(huán)境管理智庫(kù)專家、中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會(huì)委員、中國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)垃圾焚燒專家委員會(huì)委員，環(huán)境部“污泥處理處置產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”特聘顧問(wèn)。住建部指導(dǎo)《城鄉(xiāng)建設(shè)》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財(cái)政部指導(dǎo)《政府采購(gòu)與PPP評(píng)論》雜志編委，并擔(dān)任上海城投、天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保、碧水源、中建環(huán)能等上市公司獨(dú)立董事。
在PPP專業(yè)領(lǐng)域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會(huì)專家委員、全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)PPP專委會(huì)秘書長(zhǎng)、中國(guó)PPP咨詢機(jī)構(gòu)論壇第一屆理事會(huì)副秘書長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會(huì)委員、國(guó)家發(fā)改委國(guó)合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政信研究院智庫(kù)成員、中國(guó)城投網(wǎng)特聘專家等。
20世紀(jì)90年代初期，薛濤在中國(guó)通用技術(shù)集團(tuán)負(fù)責(zé)世界銀行在中國(guó)的市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理，其后在該領(lǐng)域積累了十二年的環(huán)境領(lǐng)域PPP咨詢及五年市場(chǎng)戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗(yàn)，曾為美國(guó)通用電氣等多家國(guó)內(nèi)外上市公司提供咨詢服務(wù)，對(duì)環(huán)境領(lǐng)域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場(chǎng)戰(zhàn)略指導(dǎo)等方向。
出版書籍有《濤似連山噴雪來(lái)：薛濤解析中國(guó)式環(huán)保PPP》和《薛濤解析管理之道與認(rèn)知之得》，其中，《濤似連山噴雪來(lái)：薛濤解析中國(guó)式環(huán)保PPP》于2018年12月1日正式出版，2021年11月再版；《薛濤解析管理之道與認(rèn)知之得》2024年7月出版。
主要工作成果包括英國(guó)全球繁榮基金全國(guó)水務(wù)PPP示范項(xiàng)目典型案例研究 、城市水務(wù)市場(chǎng)化改革的進(jìn)展與政策建議研究、貴陽(yáng)南明河綜合整治(BOT+TOT)項(xiàng)目(北控水務(wù)) 、財(cái)政部第二批示范項(xiàng)目世行貸款寧波廚余PPP項(xiàng)目等。
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