(三)實施農用地分類管理，保障農業(yè)生產環(huán)境安全。

7.劃定農用地土壤環(huán)境質量類別。依據國家有關農用地土壤環(huán)境質量類別劃分技術指南及時限要求，按污染程度將農用地劃為三個類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴格管控類，以耕地為重點，分別采取相應管理措施，保障農產品質量安全。以土壤污染狀況詳查結果為依據，開展耕地土壤和農產品協(xié)同監(jiān)測與評價，在開展試點基礎上有序推進耕地土壤環(huán)境質量類別劃定，逐步建立分類清單。劃定結果經省政府審定，數據上傳全國土壤環(huán)境信息化管理平臺。根據土地利用變更和土壤環(huán)境質量變化情況，定期對各類別耕地面積、分布等信息進行更新。并且逐步開展林地、園地等其他農用地土壤環(huán)境質量類別劃定等工作。(市環(huán)保局、市農委牽頭，市國土資源局、市林業(yè)局等部門配合)

8.切實加大保護力度。各縣(區(qū))要將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農田，實行嚴格保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質量不下降，除法律規(guī)定的重點建設項目選址確實無法避讓外，其他任何建設不得占用。高標準農田建設項目向優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)傾斜。推行秸稈還田、增施有機肥、少耕免耕、糧豆輪作、農膜減量與回收利用等措施。繼續(xù)開展黑土地保護利用試點。農村土地流轉的受讓方要履行土壤保護的責任，避免因過度施肥、濫用農藥等掠奪式農業(yè)生產方式造成土壤環(huán)境質量下降。市政府將對優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質量下降的縣(區(qū))，進行預警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。(市國土資源局、市農委牽頭，市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市水務局等部門配合)

防控企業(yè)污染。嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)，現有相關行業(yè)企業(yè)要采用新技術、新工藝，加快提標升級改造步伐。(市環(huán)保局、市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化委等部門配合)

9.著力推進安全利用。根據土壤污染狀況和農產品超標情況，安全利用類耕地集中的縣(區(qū))要結合當地主要作物品種和種植習慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農藝調控、替代種植等措施，降低農產品超標風險。強化農產品質量檢測。加強對農民、農民合作社的技術指導和培訓。到2020年，根據國家有關的受污染耕地安全利用技術指南，完成國家要求的輕度和中度污染耕地安全利用指標。(市農委牽頭，市國土資源局等部門配合)

10.全面落實嚴格管控。加強對嚴格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農產品禁止生產區(qū)域，嚴禁種植食用農產品;對威脅地下水、飲用水水源安全的，有關縣(區(qū))要制定環(huán)境風險管控方案，并落實有關措施。研究將嚴格管控類耕地納入國家新一輪退耕還林實施范圍，制定實施重度污染耕地種植結構調整或退耕還林計劃。實行耕地輪作休耕制度試點。到2020年，完成國家要求的重度污染耕地種植結構調整或退耕還林面積指標。(市農委牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市國土資源局、市環(huán)保局、市水務局、市林業(yè)局等部門配合)

11.加強林地園地土壤環(huán)境管理。嚴格控制林地、園地的農藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農藥。大力開展生物防治工程，強化無公害防治力度，完善生物農藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。加強對重度污染林地、園地產出食用農(林)產品質量檢測，發(fā)現超標的，要采取種植結構調整等措施。(市農委、市林業(yè)局負責)

(四)實施建設用地準入管理，防范人居環(huán)境風險。

12.明確管理要求，建立調查評估制度。自2017年起，依據國家發(fā)布的建設用地土壤環(huán)境調查評估技術規(guī)定，對擬收回土地使用權的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構等公共設施的上述企業(yè)用地，由土地使用權人負責開展土壤環(huán)境狀況調查評估;已經收回的，由所在地縣(區(qū))政府負責開展調查評估。自2018年起，重度污染農用地轉為城鎮(zhèn)建設用地的，由所在地縣(區(qū))政府負責組織開展調查評估。調查評估結果向市環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門備案。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市規(guī)劃局等部門配合)

分用途明確管理措施。自2017年起，結合土壤污染狀況詳查情況，根據建設用地土壤環(huán)境調查評估結果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，合理確定土地用途。符合相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境質量要求的地塊，可進入用地程序。暫不開發(fā)利用或現階段不具備治理修復條件的污染地塊，由縣(區(qū))政府組織劃定管控區(qū)域，設立標識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測;發(fā)現污染擴散的，有關責任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風險管控措施。(市國土資源局牽頭，市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市規(guī)劃局、市水務局等部門配合)

13.落實監(jiān)管責任。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要結合土壤環(huán)境質量狀況，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。國土資源部門要依據土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質量狀況，加強土地征收、收回、收購以及轉讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。環(huán)境保護部門要加強對建設用地土壤環(huán)境狀況調查、風險評估和污染地塊治理與修復活動的監(jiān)管。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等部門間的信息溝通機制，實行聯(lián)動監(jiān)管。(市規(guī)劃局、市國土資源局、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設委負責)

14.嚴格用地準入。將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質量要求。國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關規(guī)劃時，應充分考慮污染地塊的環(huán)境風險，合理確定土地用途。(市國土資源局、市規(guī)劃局牽頭，市環(huán)保局等部門配合)

(五)強化未污染土壤保護，嚴控新增土壤污染。

15.加強未利用地環(huán)境管理。按照科學有序原則開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農用地的，有關縣(區(qū))政府要組織開展土壤環(huán)境質量狀況評估;不符合相應標準的，不得種植食用農產品。各縣(區(qū))要加強納入耕地后備資源的未利用地保護，定期開展巡查。依法嚴查非法排污、傾倒有毒有害物質的環(huán)境違法行為。加強對礦產資源開采活動影響區(qū)域內未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現土壤污染問題的，要及時督促有關企業(yè)采取防治措施。(市環(huán)保局、市國土資源局牽頭，市發(fā)展改革委、市公安局、市水務局、市農委、市林業(yè)局等部門配合)

編輯：劉影