近日，德州市政府印發(fā)了關于加強土壤污染防治工作的意見，意見提出深入開展土壤環(huán)境質量調查、建設土壤環(huán)境質量監(jiān)測網絡、提升土壤環(huán)境信息化管理水平、實施建設用地準入管理，污染場地實施環(huán)境風險管控、加強涉重金屬行業(yè)污染防控、開展土壤污染環(huán)境治理與修復，逐步改善土壤環(huán)境質量。全文如下：

各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)，市政府有關部門：

為加快推進我市生態(tài)文明建設，改善土壤環(huán)境質量，保障農產品安全和人體健康，實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，維護人居環(huán)境安全，按照《中華人民共和國環(huán)境保護法》《土壤污染防治行動計劃》要求，結合我市土壤環(huán)境質量現(xiàn)狀，現(xiàn)就加強土壤污染防治工作提出以下意見。

一、充分認識土壤污染防治工作的重要意義

土壤是構成生態(tài)系統(tǒng)的基本環(huán)境要素，是人類賴以生存的物質基礎，也是經濟社會發(fā)展不可或缺的重要資源。加強土壤污染防治是牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享新發(fā)展理念的重要舉措，是構建我市生態(tài)安全體系的重要部分，是農產品質量安全的基本保證，是人民群眾健康生活的重要保障。

土壤、水、大氣是生態(tài)環(huán)境的三大要素，土壤環(huán)境質量的改善，是生態(tài)環(huán)境質量全面改善的前提。加強土壤污染防治、保護生態(tài)環(huán)境，是推進生態(tài)文明建設的重要內涵，是實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展的重要舉措。把水、大氣、土壤污染防治作為統(tǒng)一的系統(tǒng)工程，對保持生態(tài)系統(tǒng)的完整性，維護我市生態(tài)安全具有極其重要的意義。

二、主要工作內容

(一)深入開展土壤環(huán)境質量調查。在現(xiàn)有相關調查基礎上，以農用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，開展土壤污染狀況詳查，2018年年底前查明農用地土壤污染的面積、分布及其對農產品質量的影響;2020年年底前掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風險情況，建立污染地塊清單。建立省、市、縣三級土壤環(huán)境質量狀況定期調查制度，每10年開展1次。以省級為中心，建設省、市兩級土壤樣品庫和樣品流轉中心，提高土壤樣品集中、統(tǒng)一、規(guī)范儲存能力。

(二)建設土壤環(huán)境質量監(jiān)測網絡。統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位，2017年年底前，根據省環(huán)保廳工作部署，完成土壤環(huán)境質量國控和省控監(jiān)測點位設置，基本建成土壤環(huán)境質量監(jiān)測網絡，充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)測網作用，基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測能力。根據工作需要，進一步補充設置監(jiān)測點位，增加特征污染物監(jiān)測項目，提高監(jiān)測頻次。2020年年底前，實現(xiàn)土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位所有縣(市、區(qū))全覆蓋。

逐步加強土壤環(huán)境監(jiān)測能力建設。省、市級和重點縣(市、區(qū))環(huán)保部門應具備按照相關標準和技術規(guī)范要求開展土壤環(huán)境監(jiān)測的能力，所有縣級環(huán)保部門應具備土壤采樣與制樣能力。每年至少開展1次土壤環(huán)境監(jiān)測技術人員培訓。建立省、市、縣三級土壤預警和應急監(jiān)測體系，各級政府及企業(yè)編制的環(huán)境突發(fā)事件應急監(jiān)測預案和方案中要包含土壤應急監(jiān)測的內容。對重點監(jiān)管企業(yè)(區(qū)域)布設預警監(jiān)測點位，開展加密監(jiān)測和數(shù)據分析、預報，采取“趨勢預警和超標預警”的模式，開展預警監(jiān)測和預報。

(三)提升土壤環(huán)境信息化管理水平。利用環(huán)保、國土資源、農業(yè)等部門已有相關數(shù)據，建立土壤環(huán)境基礎數(shù)據庫，構建全省土壤環(huán)境信息化管理平臺，力爭2018年年底前完成。借助移動互聯(lián)網、物聯(lián)網等技術，拓寬數(shù)據獲取渠道，實現(xiàn)數(shù)據動態(tài)更新。加強數(shù)據共享，編制資源共享目錄，明確共享權限和方式，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據在土壤污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用與管理、農業(yè)生產、保護居民健康中的作用。

(四)實施建設用地準入管理，污染場地實施環(huán)境風險管控。

建立調查評估制度。自2017年起，按照國家建設用地土壤環(huán)境調查評估技術規(guī)定，逐步開展建設用地土壤環(huán)境調查評估。對擬收回土地使用權的有色金屬冶煉、石油加工、化工、醫(yī)藥、焦化、電鍍、制革、鉛蓄電池制造等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構、公園、城市綠地、游樂場所等公共設施的上述企業(yè)用地，由土地使用權人負責開展土壤環(huán)境狀況調查評估;已經收回的，由所在地市、縣級政府負責開展調查評估。自2018年起，重度污染農用地轉為城鎮(zhèn)建設用地的，由所在地市、縣級政府負責組織開展調查評估，調查評估結果由所在地環(huán)保、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門備案。

分用途明確管理措施。自2017年起，結合土壤污染狀況詳查情況和建設用地土壤環(huán)境調查評估結果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，合理確定土地用途。符合相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境質量要求的地塊，可進入用地程序。具備土壤污染修復條件的地塊，研究制定土壤污染治理與修復方案，實施修復;暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復條件的污染地塊，由所在地縣級政府組織劃定管控區(qū)域，設立標識，發(fā)布公告。

編輯：程彩云