25.健全垃圾處理處置體系。推進生活垃圾分類投放收集和安全處置，加快石家莊、邯鄲市等國家確定的生活垃圾強制分類試點工作，全力推進生活垃圾無害化處理和資源化利用，創(chuàng)新體制機制，大力發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電。到2020年，各設(shè)區(qū)市和定州市、辛集市建設(shè)完成符合要求的城市生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾、城市糞便處理設(shè)施，石家莊市建成區(qū)實現(xiàn)原生垃圾“零填埋”，生活垃圾無害化處理率達到100%；其他設(shè)市城市生活垃圾無害化處理率達到98%以上；縣城生活垃圾無害化處理率達到95%以上。重點發(fā)展生活垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)，鼓勵區(qū)域共建共享焚燒處理設(shè)施，積極發(fā)展生物處理技術(shù)，合理統(tǒng)籌填埋處理技術(shù)，到2020年，全省城鄉(xiāng)生活垃圾焚燒處理能力占無害化總能力的50%以上。推進水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點，鼓勵開展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材等資源化利用示范。開展非正規(guī)垃圾堆放點排查整治專項行動，對非正規(guī)垃圾堆放點進行全面排查，清理現(xiàn)有無序堆存的生活垃圾，制定年度整治方案并組織實施。

（七）充分發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用

26.加快建設(shè)土壤污染綜合防治先行區(qū)。推動雄安新區(qū)國家級土壤污染綜合防治先行區(qū)和石家莊市欒城區(qū)、辛集市省級先行區(qū)建設(shè)，科學(xué)謀劃土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)的總體思路、建設(shè)目標和指標體系，系統(tǒng)設(shè)計先行區(qū)建設(shè)具體時間進度、任務(wù)節(jié)點、責任清單、重點項目、工作機制等，在土壤污染源頭預(yù)防、耕地土壤環(huán)境保護、受污染土壤風險管控、土壤污染治理與修復(fù)、政策機制和監(jiān)管能力建設(shè)等方面先行先試，探索建立科學(xué)、高效、完善的土壤污染防治體系。2019年底前，雄安新區(qū)提前完成涉重金屬污染物減排任務(wù)；到2020年，先行區(qū)建設(shè)取得明顯成效，為全省土壤污染防治工作發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

三、保障措施

（一）強化組織推動

各級政府要切實用習(xí)近平生態(tài)文明思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，進一步提高政治站位，堅決擔負起生態(tài)文明建設(shè)和土壤污染防治的政治責任，堅持“黨政同責、一崗雙責”，嚴格落實屬地管理主體責任，統(tǒng)籌推進土壤污染防治重點工作，及時解決重點難點問題，確保各項任務(wù)落地。各級各有關(guān)部門要按照“誰主管誰負責、誰牽頭誰協(xié)調(diào)”和“管發(fā)展的管環(huán)保、管生產(chǎn)的管環(huán)保、管行業(yè)的管環(huán)?！痹瓌t，切實履行生態(tài)環(huán)境保護職責，健全工作體制機制，部署推進負責領(lǐng)域重點任務(wù)，建立任務(wù)清單，明確時序進度和目標責任，實行臺帳式管理和精準管控，做到守土有責、守土盡責，分工協(xié)作、共同發(fā)力。

（二）強化監(jiān)測監(jiān)控

建立完善土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化全省土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，開展土壤環(huán)境質(zhì)量國控點位例行監(jiān)測，2019年底前，補充設(shè)置全省土壤環(huán)境質(zhì)量省控點位，實現(xiàn)全省土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位所有縣（市、區(qū)）全覆蓋。制定實施生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)土壤環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)方案，整合生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、地礦等部門現(xiàn)有資源，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)完善自行監(jiān)測能力，到2020年，全省基本建成職責明確、分工合作、優(yōu)勢互補、統(tǒng)一高效的全省土壤環(huán)境監(jiān)測體系。督促土壤環(huán)境污染重點監(jiān)管單位自行或委托有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)，對其單位用地定期開展土壤環(huán)境監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果向社會公開。對土壤環(huán)境污染重點監(jiān)管單位和工業(yè)園區(qū)周邊土壤定期開展監(jiān)督性監(jiān)測。

（三）強化政策驅(qū)動

各級政府整合統(tǒng)籌相關(guān)專項資金，用于土壤治理修復(fù)目標任務(wù)及試點示范工作，研究制定優(yōu)先保護類耕地保護獎勵政策，加大對受污染耕地和以政府為責任主體的污染地塊治理的支持力度。拓寬土壤污染防治融資渠道，積極發(fā)揮政策性、開發(fā)性銀行等金融機構(gòu)的作用，加大對重大土壤污染防治項目的信貸支持力度，引導(dǎo)帶動更多社會資本參與土壤污染防治。推進重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強制責任保險，逐步擴大入保企業(yè)范圍，建立完善的環(huán)境損害鑒定評估和賠償機制。對廢棄電池、快遞包裝等新型污染源，推行生產(chǎn)者責任延伸制度。鼓勵符合條件的土壤污染治理與修復(fù)龍頭、骨干企業(yè)上市融資或發(fā)行公司債券。

（四）強化技術(shù)支撐

組織開展土壤污染防治基礎(chǔ)性研究，推進土壤污染識別與診斷、重污染耕地原位修復(fù)、基于設(shè)備化的場地修復(fù)等共性關(guān)鍵技術(shù)研究，支持土壤環(huán)境學(xué)科重點實驗室和土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)工程技術(shù)中心建設(shè)。建立健全全省土壤環(huán)境保護與治理修復(fù)實用技術(shù)體系，完善土壤環(huán)境保護科技成果轉(zhuǎn)化激勵機制，推進治理與修復(fù)技術(shù)的工程化、設(shè)備化應(yīng)用，放開服務(wù)性監(jiān)測市場，鼓勵社會機構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動，促進土壤治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。規(guī)范土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員管理，探索建立土壤污染治理與修復(fù)工程有關(guān)責任方終身責任制。

（五）強化執(zhí)法檢查

開展執(zhí)法人員土壤污染防治技術(shù)與管理培訓(xùn)，強化信息化等手段在土壤環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域的應(yīng)用，全面提升環(huán)境執(zhí)法能力。聚焦土壤污染重點領(lǐng)域、重點區(qū)域、重點企業(yè)和重點問題，開展生態(tài)環(huán)境、公安、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理等部門間以及跨區(qū)域間的聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊非法排放有毒有害廢水、非法傾倒處置固體廢物、走私進口洋垃圾、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等典型環(huán)境違法行為。對嚴重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的環(huán)境違法問題掛牌督辦，曝光違法企業(yè)名單；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。對各類執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，實行清單式管理，建立問題清單、責任清單、整改清單、效果清單，并對整改情況實行照單要賬，辦結(jié)銷號。

（六）強化督察督辦

把土壤污染防治工作作為省級環(huán)保督察的重點內(nèi)容，省環(huán)境保護督察領(lǐng)導(dǎo)小組適時開展土壤污染防治專項督察。省土壤污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室開展常態(tài)化專項督察，堅持問題導(dǎo)向、強化責任擔當，層層傳導(dǎo)壓力、壓緊壓實責任，持續(xù)加壓發(fā)力、狠抓推動落實。完善“督查、交辦、復(fù)查、問責”工作機制，建立督察問題清單、整改清單、驗收清單和問責清單，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)的無縫銜接，切實提升專項督察的針對性和實效性。各駐市環(huán)境監(jiān)察專員辦公室充分發(fā)揮“督政”職能，對省、市、縣執(zhí)法督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，納入督政監(jiān)察工作重點，對重點問題實施重點盯辦、跟蹤問效。對非法傾倒處置固體廢物、重金屬污染物排放量不降反升、環(huán)境風險防控措施落實不到位等問題突出的市、縣，開展“解剖式”、“點穴式”專項督察。對問題頻發(fā)，長期得不到整改的，嚴格按照有關(guān)規(guī)定對地方黨委、政府提出問責建議。

編輯：劉影