無危險廢物許可證從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動，或者具有危險廢物經(jīng)營許可證的企業(yè)，非法排放、傾倒、處置危險廢物，既構(gòu)成《刑法》第338條“污染環(huán)境罪”的，同時又構(gòu)成《刑法》第225條“非法經(jīng)營罪”的，依照處罰較重的規(guī)定進行定罪處罰。

　　明知他人無危險廢物許可證，向其提供或者委托其收集、貯存、利用、處置危險廢物，嚴重污染環(huán)境的，根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第7條的規(guī)定，以共同犯罪論處。

　　01 / 什么是“危險廢物”?

　　根據(jù)新《固廢法》第124條的規(guī)定，是指列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物。

　　02 / 什么是“無危險廢物經(jīng)營許可證”?

　　《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第17條中明確，是指未取得危險廢物經(jīng)營許可證，或者超出危險廢物經(jīng)營許可證的經(jīng)營范圍。

　　03 / 什么是“貯存”?

　　根據(jù)新《固廢法》第124條的定義，貯存是指將固體廢物臨時置于特定設(shè)施或者場所中的活動。

　　04 / 什么是“利用”呢?

　　根據(jù)新《固廢法》第124條的定義，利用是指從固體廢物中提取物質(zhì)作為原材料或者燃料的活動。

　　05 / 什么是“處置”呢?

　　根據(jù)新《固廢法》第124條的定義，處置是指將固體廢物焚燒和用其他改變固體廢物的物理、化學、生物特性的方法，達到減少已產(chǎn)生的固體廢物數(shù)量、縮小固體廢物體積、減少或者消除其危險成分的活動，或者將固體廢物最終置于符合環(huán)境保護規(guī)定要求的填埋場的活動。

　　綜上所述，新《固廢法》第123條規(guī)定，違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。非法經(jīng)營危廢，不僅違反新《固廢法》的要求，還觸犯刑法構(gòu)成犯罪，將被依法追究刑事責任。

　　三、經(jīng)營危廢企業(yè)需要注意的紅線問題

　　新《固廢法》第80條規(guī)定

　　從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的單位，應當按照國家有關(guān)規(guī)定申請取得許可證。因此，經(jīng)營危廢的活動主要包括收集、貯存、利用、處置等4個方面，生態(tài)環(huán)境部門依法對收集、貯存、利用、處置等經(jīng)營危廢的企業(yè)提出環(huán)境管理要求，并對這些企業(yè)的環(huán)境污染防治活動進行監(jiān)督管理。

　　關(guān)于產(chǎn)生危廢企業(yè)的第4-8項的責任，即不得擅自傾倒或堆放危廢、轉(zhuǎn)移危廢的要求、運輸危廢的要求、制定意外事故防范措施和應急預案、生態(tài)環(huán)境污染擔責等5項責任，經(jīng)營危廢的企業(yè)同樣需要履行。此外，經(jīng)營危廢的企業(yè)還需要履行以下7點責任：

　　1.申領(lǐng)危險廢物許可證

　　根據(jù)根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《2019年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報》公布的數(shù)據(jù)，2018年，全國200個大、中城市工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量達到4643.0萬噸。其中，綜合利用量為2367.3萬噸, 占利用處置總量的43.7%;處置量為2482.5萬噸，占比45.9%;貯存量為562.4萬噸，占比10.4%(詳見圖1)。

▲ 圖1 2018年工業(yè)危廢利用、貯存和處置情況

　　截至2018年底，全國各省(區(qū)、市)共頒發(fā)危險廢物(含醫(yī)療廢物)經(jīng)營許可證3220份。其中，江蘇省頒發(fā)許可證數(shù)量最多，共421份，浙江、山東頒發(fā)許可證數(shù)量排名第二、第三，都接近250份。相比2006年，2018年全國危廢實際收集和利用處置量增長了80.7%。

　　新《固廢法》第80條將“危險廢物經(jīng)營許可證”更名為“危險廢物許可證”，刪去了“經(jīng)營”二字，以淡化生態(tài)環(huán)境部門行業(yè)管理色彩。但僅是名字進行了更改，從“危險廢物經(jīng)營許可證”更名為“危險廢物許可證”，許可證仍舊包括收集、貯存、利用、處置危險廢物等4個類別，許可證發(fā)放條件仍舊按照《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》執(zhí)行。

　　2004年5月30日，國務院令第408號公布了《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》，于2004年7月1日起施行。之后，分別于2013年12月7日和2016年2月6日進行了兩次修訂。

　　《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》第3條規(guī)定，危險廢物經(jīng)營許可證按照經(jīng)營方式，分為危險廢物收集、貯存、處置綜合經(jīng)營許可證和危險廢物收集經(jīng)營許可證兩種。并在第7條明確，危險廢物收集經(jīng)營許可證，由縣級環(huán)保部門審批頒發(fā);危險廢物收集、貯存、處置綜合經(jīng)營許可證由省級環(huán)保部門審批頒發(fā);醫(yī)療廢物集中處置單位的危險廢物經(jīng)營許可證，由其所在地設(shè)區(qū)的市級環(huán)保部門審批頒發(fā)。

　　新《固廢法》對于如果沒有申領(lǐng)許可證就從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的，處罰非常嚴厲，是新《固廢法》中3個最高處以500萬罰款的其中一個，并對法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員還要處以10萬-100萬元的罰款。

　　新《固廢法》第114條規(guī)定

　　無許可證從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處100萬-500萬的罰款，并報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)或者關(guān)閉;對法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員，處10萬-100萬元的罰款。

　　新《固廢法》第114條還規(guī)定

　　未按照許可證規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處50萬-200萬的罰款;對法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員，處5萬-50萬元的罰款;情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)或者關(guān)閉，還可以由發(fā)證機關(guān)吊銷許可證。

　　無許可證或者未按照許可證規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動，尚不構(gòu)成犯罪的，還要按照新《固廢法》第120條的規(guī)定，由公安機關(guān)對法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員處10日-15日的拘留;情節(jié)較輕的，處5日-10日的拘留。

　　無危險廢物許可證從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動，嚴重污染環(huán)境的，根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第6條的規(guī)定，按照《刑法》第338條“污染環(huán)境罪”定罪處罰;同時構(gòu)成《刑法》第225條“非法經(jīng)營罪”的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

　　如果是具有危廢經(jīng)營許可證的企業(yè)違反國家規(guī)定，排放、傾倒、處置危廢的，則根據(jù)《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第4條的規(guī)定，從重定罪。

編輯：趙利偉