垃圾焚燒將深度融入城市綠色發(fā)展與智慧治理體系，變負擔為資產

時間：2026-01-07 09:10

來源：中國環(huán)境

作者：中環(huán)報記者秦超

“垃圾焚燒、有機固廢(如餐廚/廚余垃圾)都屬于市政基礎設施運營類資產，在‘十五五’時期具備價值延伸潛力和商業(yè)模式創(chuàng)新場景?！苯?，2025生態(tài)文明論壇高水平保護推動綠色生產力發(fā)展分論壇上，E20環(huán)境平臺固廢產業(yè)研究中心主任潘功圍繞固廢行業(yè)未來發(fā)展機遇，特別是作為市政環(huán)保產業(yè)的固廢市場發(fā)展進行了分享。

當前，無論是垃圾焚燒項目還是餐廚/廚余處理項目，其主流模式都是通過特許經營協(xié)議獲得運營權(即BOT/PPP)，項目收入主要依賴于地方政府支付的處理費(政府付費)。這一模式在地方財政寬松的“十三五”時期推動了行業(yè)的快速擴張。

但是，“隨著地方債務風險管控趨嚴，《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》及后續(xù)政策明確了‘不可額外新增地方財政未來支出責任’的原則。這使得兩者均面臨單純依賴新增政府付費項目不可持續(xù)的挑戰(zhàn)，倒逼商業(yè)模式必須變革。”潘功表示，為擺脫對單一財政來源的過度依賴，二者都在探索向價值鏈下游延伸，創(chuàng)造可以面對市場的“使用者付費”模式。

為實現(xiàn)從“政府付費”到“使用者付費+價值再造”，近年來，垃圾焚燒行業(yè)正逐步向周邊工業(yè)園區(qū)出售“綠色蒸汽、綠色熱力、綠色制冷”，或為數(shù)據(jù)中心(AIDC)提供“綠電直供”;有機固廢，則將收集的廢油脂(UCO)加工成生物柴油、SAF等產品，直接銷售給能源或交通企業(yè)。潘功認為，“二者商業(yè)模式的核心正從‘政策與財政驅動’轉向‘技術驅動下的市場價值驅動’?！?p style="text-indent: 2em;">目前，“二者都處在從‘基本業(yè)務’向‘二次增長’跨越的階段，市場也進入了存量優(yōu)化階段?！迸斯榻B說。在垃圾焚燒領域，瀚藍環(huán)境與粵豐環(huán)保、軍信股份與仁和環(huán)境等頭部企業(yè)的并購案例，放大了協(xié)同優(yōu)勢。同樣，在有機固廢領域，山高環(huán)能等企業(yè)也進行了存量項目收購，以形成更強的市場競爭力。

未來，“領先的垃圾焚燒廠或有機固廢處理中心，都將不再僅僅是污染處理終端?！迸斯φJ為，它們有望演化成為集垃圾處理、綠色能源供應、關鍵再生資源產出于一體的城市“多能互補”“物質循環(huán)”核心節(jié)點，深度融入城市綠色發(fā)展與智慧治理體系，實現(xiàn)從“負擔”到“資產”的根本性價值重估。

當下，中國固廢處理行業(yè)，作為典型的市政環(huán)保產業(yè)，正處在一個關鍵的十字路口。垃圾焚燒與有機固廢，都在經歷一場由“政策依賴”轉向“技術引領”、由“末端處置”轉向“循環(huán)引擎”、由“單一服務”轉向“綜合價值”的深刻變革，共同構成了中國固廢產業(yè)走向高質量發(fā)展、實現(xiàn)“無廢城市”與“雙碳”目標的重要支柱。

編輯：趙凡

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