01  城市資源循環(huán)發(fā)展現(xiàn)狀

城市作為人口、產(chǎn)業(yè)與資源的集聚中心，其可持續(xù)發(fā)展的核心命題在于破解"資源消耗-廢棄物產(chǎn)生"的線性增長困局。傳統(tǒng)認(rèn)知中，城市資源循環(huán)多聚焦于垃圾處理，但實(shí)際上，城市可循環(huán)資源覆蓋水資源、能源、固體廢棄物、再生材料、產(chǎn)業(yè)余熱等多個(gè)維度，各類資源的屬性、循環(huán)路徑與運(yùn)作邏輯存在顯著差異。隨著"雙碳"目標(biāo)推進(jìn)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提速，我國城市資源循環(huán)已從單一廢棄物處理向多資源協(xié)同循環(huán)轉(zhuǎn)型，在政策引導(dǎo)、實(shí)踐探索等方面形成了鮮明的發(fā)展特征。

（一）核心分類及界定

城市資源循環(huán)的分類依據(jù)資源形態(tài)、循環(huán)屬性及利用場景，可劃分為五大核心類別，各類資源既相互獨(dú)立又存在協(xié)同關(guān)聯(lián)，共同構(gòu)成城市資源循環(huán)體系。

表1-1  城市資源循環(huán)分類

（二）我國城市資源循環(huán)相關(guān)政策

我國城市資源循環(huán)發(fā)展始終依托清晰的政策制定，并已形成"法律-規(guī)劃-專項(xiàng)-地方"四層次的完整體系。早在2005年，《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》（國發(fā)〔2005〕22號）便提出了包含原則、目標(biāo)和關(guān)鍵任務(wù)的政策框架。隨后，實(shí)施了以資源生產(chǎn)效率為核心的"十一五"規(guī)劃。2008年《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》正式頒布，確立了減量化、再利用、資源化（3R）的核心理念，該法2018年修訂后更聚焦于循環(huán)型工業(yè)體系的構(gòu)建。從發(fā)展初期來看，中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策重心在于提升資源利用效率和加強(qiáng)末端廢物管理。

進(jìn)入新時(shí)代，相關(guān)政策進(jìn)一步系統(tǒng)化和深化?！?quot;十四五"循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）》設(shè)定了資源生產(chǎn)率、回收再利用及廢物利用等方面的具體目標(biāo)，并明確循環(huán)經(jīng)濟(jì)對實(shí)現(xiàn)2060年碳中和的關(guān)鍵作用。2023年，國家發(fā)改委等部門印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌節(jié)能降碳和回收利用 加快重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品設(shè)備更新改造的指導(dǎo)意見》（發(fā)改環(huán)資〔2023〕178號），強(qiáng)調(diào)了建立"大型廢物分揀、加工及交易中心"的重要性，并提出了針對消費(fèi)者的激勵措施，同時(shí)積極推動綠色采購和綠色產(chǎn)品標(biāo)識制度。文件還明確指出，風(fēng)力渦輪機(jī)、光伏太陽能電池板以及動力電池的回收與再利用流程將進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)化。此外，中國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策還涵蓋了一系列環(huán)境指標(biāo)，如能源、水資源消耗及污染物排放等，旨在統(tǒng)籌解決增長與發(fā)展的核心問題。

表1-2  中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策（不完全梳理）

（三）我國城市資源循環(huán)發(fā)展現(xiàn)狀

1．整體發(fā)展態(tài)勢

近年來，我國城市資源循環(huán)發(fā)展已進(jìn)入規(guī)?？焖贁U(kuò)張、多資源協(xié)同與全鏈條系統(tǒng)推進(jìn)的新階段，整體呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。從市場規(guī)?？?，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)持續(xù)擴(kuò)大。根據(jù)行業(yè)數(shù)據(jù)顯示，2023年中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)市場規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)到約40.77萬億元人民幣，同比增長約13.10%。產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣泛，已形成涵蓋資源回收、加工處理、再利用等環(huán)節(jié)的閉環(huán)生態(tài)系統(tǒng)。具體而言，其重點(diǎn)領(lǐng)域包括大宗固廢綜合利用、資源再生循環(huán)利用、產(chǎn)品再制造、生活垃圾資源化、余熱余能回收利用、可循環(huán)快遞包裝、新興產(chǎn)業(yè)廢棄物（如風(fēng)電光伏設(shè)備）循環(huán)利用以及共享出行等。

圖1-1  2019-2024年H1中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)行業(yè)市場規(guī)模（單位：億元）

注：數(shù)據(jù)來源觀研天下數(shù)據(jù)中心

在實(shí)踐成效方面，各類再生資源回收總量穩(wěn)步增長。當(dāng)前發(fā)展不再局限于單一廢物的末端治理，而是強(qiáng)調(diào)從前端設(shè)計(jì)、中端高效回收到末端高值化利用的全鏈條優(yōu)化，并通過數(shù)字化、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)賦能，創(chuàng)新商業(yè)模式。同時(shí)，政策引導(dǎo)不斷深化，如推動建立大型廢物分揀加工中心、完善綠色采購與標(biāo)識制度等，共同驅(qū)動城市資源循環(huán)體系朝著更加規(guī)范化、精細(xì)化與低碳化的方向演進(jìn)，支撐"雙碳"目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2．分領(lǐng)域發(fā)展特征

• 水資源循環(huán)：近年來我國持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水再生利用，提升再生水生產(chǎn)、輸配能力，與有關(guān)部門在116個(gè)城市開展再生水利用相關(guān)試點(diǎn)。2024年全國城市再生水利用量約217億立方米，再生水利用率達(dá)到32%，較上年增加2.3個(gè)百分點(diǎn)，其中北方缺水城市成為再生水利用主力，北京、天津等城市再生水利用率超40%。2015年以來，我國深入推進(jìn)海綿城市建設(shè)，在全國90個(gè)城市開展試點(diǎn)示范，實(shí)現(xiàn)雨水的自然積存、自然滲透、自然凈化，提高雨水資源就地消納、就地利用水平。

• 能源循環(huán)：分布式光伏、儲能設(shè)施在城市建筑、園區(qū)廣泛布局，我國可再生能源新增裝機(jī)連續(xù)五年達(dá)到億千瓦級。2024年新增裝機(jī)規(guī)模達(dá)到3.7億千瓦，占全國新增電力裝機(jī)的86%，成為我國電力新增裝機(jī)的主體。截至2025年6月底，全國可再生能源累計(jì)裝機(jī)達(dá)到21.59億千瓦，同比增長30.6%，約占我國總裝機(jī)的59.2%。其中，風(fēng)電、太陽能裝機(jī)分別達(dá)到5.73億千瓦和11億千瓦，超過煤電裝機(jī)。

• 固體廢棄物循環(huán)：我國持續(xù)推動固危廢資源化利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高資源利用效率。隨著固廢危廢資源化處理率的不斷提升，中國固廢危廢綜合利用處置行業(yè)市場規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。2023年上漲至約4357億元，同比增長12.6%，其中一般工業(yè)固廢占比達(dá)60.4%，工業(yè)危廢約占39.6%。同時(shí)，作為政策核心抓手，"兩網(wǎng)融合"已覆蓋85%以上地級市，社區(qū)回收網(wǎng)點(diǎn)增42%，旨在從源頭投放、收運(yùn)系統(tǒng)、處置末端三個(gè)環(huán)節(jié)、統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)，使得不同類型垃圾能得到循環(huán)、再生利用和合理處置處理，資源利用效率達(dá)到最大化。

• 再生材料循環(huán)：2023年，我國十大類再生資源（廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、廢輪胎、廢棄電器電子產(chǎn)品、報(bào)廢機(jī)動車、廢舊紡織品、廢玻璃、廢電池）的回收總量達(dá)到約3.76億噸，同比增長1.5%，實(shí)現(xiàn)了對原生資源的顯著替代。再生材料應(yīng)用場景持續(xù)拓展，再生聚酯（rPET）、再生聚丙烯（rPP）等再生塑料已在汽車內(nèi)飾、建筑保溫板、包裝容器等領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。2025年《政府工作報(bào)告》首次提及"再生材料"，進(jìn)一步要求加強(qiáng)廢棄物循環(huán)利用，大力推廣再生材料使用。

• 產(chǎn)業(yè)余熱循環(huán)：目前我國主要以工業(yè)余熱資源為主。工業(yè)余熱資源普遍存在于冶金、化工、建材、造紙、紡織和機(jī)械等行業(yè)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國各主要工業(yè)行業(yè)的余熱總資源約占能源消耗總量的15%-67%，可回收率達(dá)60%。余熱供暖項(xiàng)目則主要集中在河北、山西、山東等工業(yè)省份。

02  城市資源循環(huán)模式、業(yè)務(wù)運(yùn)作及案例

（一）水資源循環(huán)："收集-處理-回用-調(diào)度"閉環(huán)模式

城市水資源循環(huán)以"節(jié)水優(yōu)先、再生為本、梯級利用"為核心，構(gòu)建覆蓋"原水-用水-排水-再生-再用水"的全鏈條循環(huán)體系，適用于水資源短缺或水污染壓力較大的城市。

1．循環(huán)模式

水資源循環(huán)模式主要包括三類典型路徑：一是再生水梯級利用模式，即將污水處理后按不同水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)分級用于工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、生態(tài)補(bǔ)水及居民雜用等場景，實(shí)現(xiàn)從"污水"到"再生水"再到"水資源"的價(jià)值提升。二是雨水資源化模式，借助海綿城市設(shè)施對雨水進(jìn)行收集、儲存與凈化，用于綠化、景觀或回補(bǔ)地下水，同步緩解城市內(nèi)澇與水資源短缺雙重壓力。三是區(qū)域水資源協(xié)同循環(huán)模式，通過跨區(qū)域統(tǒng)籌調(diào)配地表水、地下水、再生水等資源，結(jié)合園區(qū)或新區(qū)規(guī)劃，構(gòu)建"一水多用、循環(huán)互補(bǔ)"的協(xié)同系統(tǒng)，提升整體水資源承載能力。

2．業(yè)務(wù)運(yùn)作

（1）前端收集與預(yù)處理前端收集與預(yù)處理是水資源循環(huán)體系的起點(diǎn)，關(guān)鍵在于構(gòu)建"市政污水管網(wǎng)+雨水管網(wǎng)+工業(yè)廢水專管"的分類收集體系，并配套建設(shè)雨水調(diào)蓄池、初期雨水棄流設(shè)施、污水提升泵站等預(yù)處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)源頭的分質(zhì)收集與初步調(diào)控。同時(shí)，工業(yè)廢水嚴(yán)格實(shí)行"預(yù)處理+納管"制度，企業(yè)需自行處理至達(dá)標(biāo)后排入市政管網(wǎng)，生活污水則通過社區(qū)管網(wǎng)集中收集，嚴(yán)防混流污染，為后續(xù)處理奠定基礎(chǔ)。

（2）中端處理與凈化中端處理與凈化環(huán)節(jié)承擔(dān)著水質(zhì)提升的核心任務(wù)。針對污水，通常采用"常規(guī)處理+深度處理"的組合工藝，常規(guī)處理通過格柵、沉砂、生化反應(yīng)等去除懸浮物與有機(jī)物，深度處理則借助過濾、消毒、膜分離等技術(shù)將水質(zhì)提升至再生水標(biāo)準(zhǔn)。另外，高濃度工業(yè)廢水還需采取厭氧消化、高級氧化等專項(xiàng)處理技術(shù)。雨水凈化則側(cè)重綠色設(shè)施與人工設(shè)施的結(jié)合，利用植草溝、生物滯留池、人工濕地等綠色設(shè)施及過濾池、消毒設(shè)備，去除雨水中的懸浮物與病原體，保障雨水回用的安全可靠，實(shí)現(xiàn)不同來源水質(zhì)的針對性凈化。

（3）后端回用與調(diào)度后端回用與調(diào)度著眼于水資源的價(jià)值實(shí)現(xiàn)與系統(tǒng)調(diào)控?；赜梅矫鎻?qiáng)調(diào)按水質(zhì)匹配場景：高品質(zhì)再生水（可達(dá)飲用水標(biāo)準(zhǔn)）可用于居民生活，中品質(zhì)水適用于工業(yè)冷卻、城市綠化等，低品質(zhì)水則用于生態(tài)補(bǔ)水、道路清掃。調(diào)度方面則依托"水資源調(diào)度中心"，整合自來水廠、污水處理廠、再生水廠及雨水調(diào)蓄設(shè)施等資源，通過智能化管網(wǎng)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)多水源的動態(tài)調(diào)配與區(qū)域平衡，確保水資源在時(shí)間與空間上的高效配置。

（4）配套保障體系配套保障體系為整個(gè)水循環(huán)系統(tǒng)提供政策與標(biāo)準(zhǔn)支撐。政策層面通過出臺再生水利用補(bǔ)貼、差異化收費(fèi)等激勵措施，并對新建工業(yè)園區(qū)、大型公建項(xiàng)目強(qiáng)制配套再生水設(shè)施，引導(dǎo)社會資本與技術(shù)投入。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范層面則制定詳細(xì)的再生水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)與回用工程技術(shù)規(guī)范，明確不同用途的水質(zhì)要求與處理流程，為設(shè)計(jì)、運(yùn)營與監(jiān)管提供依據(jù)，保障回用過程的安全可靠，推動水資源循環(huán)模式制度化、規(guī)范化發(fā)展。

3．典型案例：蕪湖市江東生態(tài)濕地公園再生水回用活水示范項(xiàng)目

（1）項(xiàng)目背景為解決江東生態(tài)濕地公園片區(qū)生態(tài)系統(tǒng)不健全、內(nèi)澇積水、雨天河道水質(zhì)不穩(wěn)定、污水無法有效資源化利用等問題，蕪湖市建設(shè)了一套再生水回用系統(tǒng)，將朱家橋污水處理廠尾水經(jīng)生態(tài)濕地深度凈化至準(zhǔn)IV類水后作為河道生態(tài)補(bǔ)水水源，強(qiáng)化活水保質(zhì)，構(gòu)建健康水循環(huán)體系。

（2）項(xiàng)目運(yùn)作及實(shí)施效果蕪湖市江東生態(tài)濕地公園共分為兩期建設(shè)，總設(shè)計(jì)處理量為18萬立方米/日。項(xiàng)目總面積約54公頃，其中一期占地面積約16.6公頃，二期占地面積約37公頃。公園采用"潛流人工濕地/強(qiáng)化處理濕地+生態(tài)涵養(yǎng)湖泊"的組合工藝，對朱家橋污水處理廠尾水進(jìn)行深度處理，避免尾水直排長江。經(jīng)處理達(dá)標(biāo)的一級A類水，通過廠外中水管道分別流經(jīng)公園的潛流人工濕地和強(qiáng)化處理濕地，通過兩濕地并列運(yùn)行后匯入表流生態(tài)湖泊深度涵養(yǎng)。處理后的水再通過泵站進(jìn)入周邊板城垾、保興垾水系，通過增強(qiáng)水動力實(shí)現(xiàn)活水保質(zhì)，進(jìn)一步改善流域水生態(tài)環(huán)境，提升城市水生態(tài)景觀。

表2-1  項(xiàng)目工藝及作用機(jī)理

目前，項(xiàng)目每日實(shí)際處理尾水量為4萬噸。作為國內(nèi)首批將污水深度處理、再生水回用與城市海綿化相結(jié)合的綜合示范工程，該項(xiàng)目成功構(gòu)建了集"生態(tài)處理、中水回用、活水保質(zhì)、景觀提升"等多功能于一體，兼顧集"碳中和、生態(tài)、景觀、文化"理念相融合的開放型水生態(tài)公園。其建成運(yùn)行，為全國污水處理廠尾水資源化利用，以及污水提標(biāo)改造中的碳中和實(shí)施路徑，提供了重要示范。

（二）能源循環(huán)："生產(chǎn)-儲存-消費(fèi)-回收"協(xié)同模式

能源循環(huán)以清潔能源替代和能源梯級利用為核心，構(gòu)建"可再生能源生產(chǎn)+儲能調(diào)節(jié)+高效消費(fèi)+余熱回收"的閉環(huán)體系，降低化石能源依賴，減少碳排放。

1．循環(huán)模式

能源循環(huán)模式主要體現(xiàn)為三大路徑：一是可再生能源本地消納模式，通過在建筑、園區(qū)等場景布局分布式光伏、風(fēng)能等項(xiàng)目，并結(jié)合儲能設(shè)施，優(yōu)先實(shí)現(xiàn)能源的自發(fā)自用、就地平衡。二是能源梯級利用模式，依據(jù)能源品位的高低進(jìn)行分級利用，如將高溫能源用于工業(yè)或發(fā)電，中低溫能源用于供暖、供熱水，低溫能源用于制冷等，以最大化能源的綜合價(jià)值。三是氫能循環(huán)模式，利用工業(yè)副產(chǎn)氫或電解水制氫，供應(yīng)交通、分布式能源及工業(yè)等領(lǐng)域，使用后的產(chǎn)物（水）可回收再用于制氫，形成"制氫-用氫-回收"的綠色循環(huán)。

2．業(yè)務(wù)運(yùn)作

（1）前端能源生產(chǎn)與儲備前端能源生產(chǎn)與儲備是循環(huán)體系的基礎(chǔ)，側(cè)重于多元化清潔能源的產(chǎn)出與調(diào)節(jié)能力建設(shè)。一方面，積極開發(fā)本地可再生能源資源，包括：利用建筑屋頂、工業(yè)園區(qū)等空間部署分布式光伏，在城市近郊及適宜區(qū)域合理布局分散式風(fēng)電及有序推進(jìn)生物質(zhì)能發(fā)電等項(xiàng)目，提升本地可再生能源產(chǎn)量。另一方面，配套建設(shè)鋰電、抽水蓄能及氫儲能等多種形式的儲能設(shè)施，解決可再生能源間歇性與波動性問題，保障能源供應(yīng)的穩(wěn)定性。

（2）中端能源傳輸與分配中端能源傳輸與分配承擔(dān)著能源優(yōu)化調(diào)度與輸送的關(guān)鍵職能，是連接生產(chǎn)端與消費(fèi)端的核心樞紐。其核心在于構(gòu)建靈活、智能的能源輸配網(wǎng)絡(luò)：一是推進(jìn)"源網(wǎng)荷儲"一體化的智能電網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可再生能源、儲能系統(tǒng)與用戶負(fù)荷之間的實(shí)時(shí)協(xié)同與高效調(diào)度，從而提升電網(wǎng)對高比例可再生能源的消納能力和整體運(yùn)行效率；二是發(fā)展安全可靠的氫能輸配基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。通過在城市交通樞紐、工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃布局加氫站，并探索在特定區(qū)域建設(shè)輸氫管道等，為氫能應(yīng)用的規(guī)?；茝V提供有效支撐。

（3）后端能源消費(fèi)與回收后端能源消費(fèi)與回收聚焦于終端用能環(huán)節(jié)的提質(zhì)增效與能源價(jià)值的深度挖掘，是能源循環(huán)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的最終環(huán)節(jié)。在消費(fèi)側(cè)，大力推廣電動汽車、氫燃料電池汽車等清潔交通工具；在建筑領(lǐng)域應(yīng)用地源熱泵、空氣源熱泵等高效設(shè)備，降低整體用能強(qiáng)度；在工業(yè)領(lǐng)域持續(xù)實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造。在回收側(cè)，重點(diǎn)對工業(yè)生產(chǎn)、數(shù)據(jù)中心服務(wù)器運(yùn)行等過程中產(chǎn)生的余熱資源進(jìn)行回收，并通過換熱技術(shù)將其轉(zhuǎn)化為可用于區(qū)域建筑供暖、提供生活熱水或驅(qū)動制冷的能源。

（4）配套保障體系配套保障體系為能源循環(huán)提供持久的政策、技術(shù)與市場動力。政策層面通過電價(jià)補(bǔ)貼、投資激勵及綠證碳交易等機(jī)制，引導(dǎo)清潔能源發(fā)展與消費(fèi)。技術(shù)層面重點(diǎn)圍繞更高效率更低成本的光伏組件、安全經(jīng)濟(jì)的長時(shí)大規(guī)模儲能、氫能的低成本制取與安全儲運(yùn)等核心技術(shù)持續(xù)攻關(guān)，以提升循環(huán)效率與經(jīng)濟(jì)性。市場層面積極探索機(jī)制創(chuàng)新，如探索建立分布式能源交易平臺，允許用戶間直接交易綠色電力，形成良性發(fā)展的市場環(huán)境。

3．典型案例：浙江杭州錢塘區(qū)醫(yī)藥港多能綜合利用項(xiàng)目

（1）項(xiàng)目背景杭州醫(yī)藥港位于杭州市錢塘區(qū)，是杭州市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心區(qū)，已集聚各類生物醫(yī)藥企業(yè)1500余家。隨著企業(yè)進(jìn)駐速度的持續(xù)加快，并且生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)連續(xù)性的生產(chǎn)特性，需要高可靠性用電，由此對區(qū)域電網(wǎng)容量資源的配置帶來了較大壓力。潔凈車間環(huán)境用電負(fù)荷缺乏調(diào)度彈性，加劇了極端天氣下區(qū)域電力供需矛盾，不利于電網(wǎng)安全也影響了企業(yè)生產(chǎn)。錢塘區(qū)充分審視到上述問題對于營商環(huán)境、區(qū)域發(fā)展后勁的影響，提出加快構(gòu)建區(qū)域新的能源供用體系。

（2）項(xiàng)目運(yùn)作及實(shí)施效果錢塘區(qū)立足園區(qū)資源稟賦和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)用能特點(diǎn)，在保障水、電、蒸汽等常規(guī)能源供應(yīng)的基礎(chǔ)上，自2017年起由區(qū)屬國企杭州和達(dá)能源有限公司規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營分布式能源站。該項(xiàng)目以分布式能源站為核心樞紐，實(shí)施熱電蒸汽梯級利用，并融合光伏集中消納、谷電蓄冷觸電、熱泵余熱回收、智慧運(yùn)維等技術(shù)，通過區(qū)域集中供能替代企業(yè)自建空調(diào)系統(tǒng)，減少一次性設(shè)備投資，節(jié)約高品位電能消耗，置換用電空間保障企業(yè)生產(chǎn)，助力節(jié)電減碳。

圖2-1  杭州醫(yī)藥港多能互補(bǔ)區(qū)域集中供能系統(tǒng)示意

注：圖片來源國家能源局

《能源綠色低碳轉(zhuǎn)型典型案例匯編》項(xiàng)目自2017年在醫(yī)藥港完成規(guī)劃，2018年啟動首個(gè)站點(diǎn)的建設(shè)。截至目前，累計(jì)完成投資逾3億元，布局熱力管網(wǎng)15公里、地下循環(huán)水管網(wǎng)10公里、分布式能源站4座，具備區(qū)域100萬平方米產(chǎn)業(yè)建筑的供能能力。下一步，計(jì)劃新增投資約2-3億元用于新設(shè)站點(diǎn)的落地和已有站點(diǎn)的擴(kuò)產(chǎn)。再落地分布式能源站2座后，形成"一網(wǎng)六站"的區(qū)域供能格局，規(guī)劃區(qū)域集中供能產(chǎn)能約200MW，總覆蓋產(chǎn)業(yè)建筑面積約200萬平方米，全部達(dá)產(chǎn)后年替代電量可達(dá)1.4億度，對應(yīng)二氧化碳約8.4萬噸。通過替代園區(qū)企業(yè)自建空調(diào)系統(tǒng)，幫助入園企業(yè)降低空調(diào)系統(tǒng)初期投資約50%、綜合用能成本約10%，同時(shí)減少了區(qū)域配電容量資源占用，協(xié)同電網(wǎng)削減峰值負(fù)荷約30%，緩解了極端天氣下電力供需矛盾。2023年，項(xiàng)目已實(shí)現(xiàn)年替代電量約3000萬度，減排二氧化碳約 1.8萬噸。通過多能互補(bǔ)與集中供能，該系統(tǒng)相比傳統(tǒng)分散用能方式進(jìn)一步提升了能源利用效率，推動了園區(qū)綠色低碳發(fā)展。

（三）固體廢棄物循環(huán)："分類-回收-處理-再生"全鏈條模式

固體廢棄物循環(huán)是城市資源循環(huán)的核心領(lǐng)域，涵蓋生活垃圾、建筑垃圾、工業(yè)固廢、電子廢棄物等，通過分類回收、專業(yè)化處理實(shí)現(xiàn)"廢棄物"向"再生資源"的高效轉(zhuǎn)化。

1．循環(huán)模式

固體廢棄物核心循環(huán)模式主要包括三類：一是"兩網(wǎng)融合"回收模式，通過整合生活垃圾收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)與再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)分類投放、統(tǒng)一收運(yùn)與高效轉(zhuǎn)運(yùn)。二是專項(xiàng)資源化處理模式，針對廚余垃圾、建筑垃圾、電子廢棄物等不同特性，采用厭氧發(fā)酵、破碎再生、貴金屬提取等專項(xiàng)技術(shù)進(jìn)行處理。三是產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)模式，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園為載體，推動固廢回收、分揀、加工、再制造等上下游企業(yè)集聚，構(gòu)建"廢物交換、資源互補(bǔ)"的產(chǎn)業(yè)共生體系。

2．業(yè)務(wù)運(yùn)作

（1）前端分類與回收前端分類與回收是整個(gè)固體廢物循環(huán)體系的基石，核心在于構(gòu)建一個(gè)全民參與、高效便捷的收集網(wǎng)絡(luò)。首先依賴于完善的分類投放設(shè)施建設(shè)，在社區(qū)、公共場所及企業(yè)內(nèi)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化的分類容器，并通過督導(dǎo)員引導(dǎo)與宣傳教育，培養(yǎng)市民的精準(zhǔn)分類習(xí)慣。在回收網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建上，推行"固定回收站+流動回收車+智能回收箱"的多元化模式，以有效提升可回收物的收集效率與覆蓋面。同時(shí)，針對電子廢棄物、大件垃圾、危險(xiǎn)廢物等特殊品類，需建立專項(xiàng)回收渠道，并嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，確保其得到規(guī)范收集與專業(yè)處置。

（2）中端分揀與預(yù)處理中端分揀與預(yù)處理環(huán)節(jié)關(guān)鍵是對收集的混合或初分廢物進(jìn)行精細(xì)化分選和預(yù)處理，以提升后續(xù)再生利用的純度和效率。通常依托區(qū)域性的專業(yè)化分揀中心，配備如智能分選機(jī)器人、磁選機(jī)、光學(xué)分選機(jī)等自動化分揀設(shè)備，對可回收物（如塑料、紙張、金屬）進(jìn)行高效、精準(zhǔn)的分離。同時(shí)，針對不同物料進(jìn)行必要的預(yù)處理，如對廢塑料、廢紙進(jìn)行打包壓縮以降低物流成本；對廚余垃圾進(jìn)行壓榨脫水；對建筑垃圾進(jìn)行破碎、篩分以去除雜質(zhì)并制成潔凈的再生骨料等。這一環(huán)節(jié)的精細(xì)化水平直接決定了再生資源的產(chǎn)品質(zhì)量和市場價(jià)值。

（3）后端處理與再生利用后端處理與再生利用是根據(jù)不同廢物的特性，采用針對性的技術(shù)路徑將其轉(zhuǎn)化為再生產(chǎn)品或能源。對于生活垃圾，廚余垃圾可通過厭氧發(fā)酵、好氧堆肥技術(shù)轉(zhuǎn)化為沼氣（能源）、有機(jī)肥。對于建筑垃圾，經(jīng)處理后的再生骨料可廣泛用于生產(chǎn)再生建材，如透水磚、混凝土等產(chǎn)品。對于電子廢棄物，通過精細(xì)拆解與冶金技術(shù)可高效回收金、銅等有價(jià)金屬。而對于確實(shí)無法進(jìn)行物質(zhì)再生的其他垃圾，則采用焚燒發(fā)電方式進(jìn)行能源化利用，并對其爐渣進(jìn)行資源化處置（如制磚），最終在最大程度上實(shí)現(xiàn)廢物資源化和安全處置。

（4）配套保障體系配套保障體系主要由政策約束、經(jīng)濟(jì)激勵和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面構(gòu)成。通過制定垃圾分類管理?xiàng)l例、明確各方責(zé)任并建立問責(zé)機(jī)制，強(qiáng)制推動源頭分類。經(jīng)濟(jì)激勵上，通過給予資源化企業(yè)稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼、綠色采購優(yōu)先等政策，并建立再生原料與產(chǎn)品的價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，保障其市場競爭力與合理利潤。最后，需建立健全涵蓋分類標(biāo)準(zhǔn)、再生產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染控制技術(shù)規(guī)范等在內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)體系，以規(guī)范行業(yè)發(fā)展并保障環(huán)境安全與產(chǎn)品質(zhì)量。此外，持續(xù)的社會宣傳與公眾教育必不可少，可有效提升全民參與意識，形成社會共治的良好氛圍。

3．典型案例：天津子牙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)

（1）項(xiàng)目背景天津子牙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（以下簡稱"天津子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)"），位于天津市靜海區(qū)西南部，是2013年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的、國內(nèi)首個(gè)以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。園區(qū)依照國家環(huán)保部門與天津市政府的總體部署設(shè)立，已成為中國北方規(guī)模最大的專業(yè)化進(jìn)口廢棄機(jī)電產(chǎn)品拆解、加工與綜合利用基地。

（2）項(xiàng)目運(yùn)作及實(shí)施效果園區(qū)總體規(guī)劃面積135平方公里，已開發(fā)面積50平方公里，形成包含工業(yè)區(qū)（21平方公里）、林下農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)（20平方公里）、科研服務(wù)居住區(qū)（9平方公里）"三區(qū)聯(lián)動"的功能布局，并構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、循環(huán)聯(lián)動的區(qū)域發(fā)展體系。在管理模式上，園區(qū)實(shí)行"政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、政企分開"，由天津子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)管理委員會作為政府派出機(jī)構(gòu)，對園區(qū)建設(shè)實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理與統(tǒng)一協(xié)調(diào)。截至目前，圍繞"前端回收-中端拆解-后端精深加工"循環(huán)經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈，園區(qū)已入駐循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)156家，形成了廢舊機(jī)電、廢棄電器電子、報(bào)廢汽車、動力電池、廢紙等五大再生資源業(yè)務(wù)板塊。通過實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，園區(qū)較大程度上減少了對原生資源的依賴，減緩了環(huán)境壓力。同時(shí)利用先進(jìn)的資源回收和加工技術(shù)，園區(qū)每年節(jié)約能源524萬噸標(biāo)煤、節(jié)約石油180萬噸，減少二氧化碳排放166萬噸、二氧化硫10萬噸，有效提高了資源再利用水平，改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境。未來發(fā)展中，園區(qū)將致力于打造再生資源總部基地、精深加工與高端裝備再制造基地和節(jié)能環(huán)保新能源產(chǎn)業(yè)基地，以期成為國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流的國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

（四）再生材料循環(huán)："回收-加工-再制造-應(yīng)用"閉環(huán)模式

再生材料循環(huán)是固體廢棄物循環(huán)的延伸，聚焦于將回收的廢棄物加工為高質(zhì)量再生原材料或再制造產(chǎn)品，重新應(yīng)用于生產(chǎn)生活領(lǐng)域，以降低對原生資源的開采依賴。

1．循環(huán)模式

再生材料循環(huán)核心模式主要有三種：一是再生材料直接替代原生材料用于制造新產(chǎn)品，如再生塑料用于生產(chǎn)包裝材料、紡織品，再生金屬用于生產(chǎn)鋼材、有色金屬制品等；二是通過再制造技術(shù)對廢舊整機(jī)或關(guān)鍵部件進(jìn)行性能恢復(fù)與升級，使其達(dá)到或接近新產(chǎn)品水平；三是根據(jù)材料性能衰減情況進(jìn)行分級、梯次利用，高性能再生材料用于高端產(chǎn)品，低性能再生材料用于低端產(chǎn)品或建材等領(lǐng)域，從而實(shí)現(xiàn)物盡其用。

2．業(yè)務(wù)運(yùn)作

（1）前端回收與分選前端回收與分選是再生材料生產(chǎn)的原料保障環(huán)節(jié)。這首先依賴于針對再生材料來源（如廢舊塑料、金屬、紡織品等）的定向回收網(wǎng)絡(luò)，并通過與產(chǎn)廢企業(yè)、回收商及社區(qū)建立長期合作，確保原料的規(guī)模與穩(wěn)定供應(yīng)。收集來的物料隨后進(jìn)入精細(xì)化分選階段，借助物理分選、化學(xué)分選等技術(shù)，可將物料按照材質(zhì)類型（如塑料區(qū)分PE、PP、PET等）和等級進(jìn)行高效分離，并有效去除雜質(zhì)與污染物，為后續(xù)中端加工與再制造提供純凈、均質(zhì)的原料基礎(chǔ)。

（2）中端加工與再制造中端加工與再制造是將回收物料轉(zhuǎn)化為可用產(chǎn)品的環(huán)節(jié)。再生材料加工環(huán)節(jié)，各類廢棄物通過專業(yè)化處理轉(zhuǎn)化為可用原料,如廢塑料經(jīng)清洗、熔融、過濾后造粒，用于制造新的塑料制品;廢金屬經(jīng)熔煉、精煉后鑄錠；廢紡織品經(jīng)開松、梳理后紡紗等。再制造環(huán)節(jié)，則側(cè)重通過無損檢測、增材制造、表面修復(fù)等先進(jìn)技術(shù)，對廢舊零部件進(jìn)行功能恢復(fù)與升級，使其性能與可靠性恢復(fù)至新件標(biāo)準(zhǔn)。兩個(gè)環(huán)節(jié)相輔相成，同時(shí)也是提升再生品價(jià)值與質(zhì)量的關(guān)鍵。

（3）后端應(yīng)用與市場推廣后端應(yīng)用與市場推廣旨在打通再生材料從產(chǎn)品到市場的"最后一公里"，其關(guān)鍵是將再生產(chǎn)品有效導(dǎo)入消費(fèi)端。通常需要不斷拓展應(yīng)用場景，將再生塑料、再生金屬、再制造部件等廣泛應(yīng)用于包裝、汽車、建材、電子及紡織等多個(gè)領(lǐng)域。同時(shí)，必須著力培育市場接受度，通過建立權(quán)威的綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識體系，并配合政府的綠色采購導(dǎo)向與企業(yè)社會責(zé)任倡導(dǎo)，提升消費(fèi)者與制造商對再生產(chǎn)品的信心與選用比例，從而形成穩(wěn)定的市場需求。

（4）配套保障體系配套保障體系為再生材料循環(huán)的持續(xù)發(fā)展構(gòu)建了穩(wěn)固的外部支撐。技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)，應(yīng)持續(xù)投入以攻克高效分選、材料性能提升及智能化再制造等關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。在此基礎(chǔ)上，通過稅收優(yōu)惠、研發(fā)補(bǔ)貼及應(yīng)用端激勵等措施，降低再生材料成本并創(chuàng)造市場優(yōu)勢。標(biāo)準(zhǔn)體系制定上，則需建立健全覆蓋原料質(zhì)量、生產(chǎn)工藝、成品性能及環(huán)境管理的全鏈條標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以保障產(chǎn)品質(zhì)量安全，規(guī)范市場秩序，推動產(chǎn)業(yè)走向規(guī)模化與高端化。

3．典型案例：建信佳人年產(chǎn)15萬噸綠色再生新材料項(xiàng)目

（1）項(xiàng)目背景隨著PET包裝消費(fèi)量的持續(xù)、迅速增長，迫切需要增大對PET廢棄物的回收和利用，并不斷創(chuàng)新PET材料回收技術(shù)。浙江建信佳人新材料有限公司（以下簡稱"建信佳人"）是由中建信（浙江）創(chuàng)業(yè)投資有限公司和浙江佳人新材料有限公司合資成立的公司。建信佳人以廢棄的廢舊紡織品、服裝廠邊角料等為初始原料，通過獨(dú)特的化學(xué)分解技術(shù)將廢棄聚酯材料還原成化學(xué)小分子，經(jīng)過過濾、提純及聚合等高精尖技術(shù)手段，重新制成新的具有高品質(zhì)、多功能、可追溯、永久循環(huán)性的聚酯新材料。產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于時(shí)裝、家紡、汽車內(nèi)飾等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)從廢舊紡織品到再生新材料的閉合永久循環(huán)圈，有效降低對石油資源的依賴，減少廢棄物的產(chǎn)生。

（2）項(xiàng)目運(yùn)作及實(shí)施效果項(xiàng)目位于紹興市柯橋區(qū)馬鞍街道柯橋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，由建信佳人投資53億元建設(shè)，總用地340畝。項(xiàng)目計(jì)劃新建JRM（前處理）、JRD（DMT回收）、JRP（聚合）、JRS（產(chǎn)品車間）、成品包裝車間等建筑及構(gòu)筑物，引進(jìn)改良的循環(huán)再生系統(tǒng)技術(shù)，并配置再生聚酯新材料生產(chǎn)線。項(xiàng)目建成后，將形成年產(chǎn)15萬噸循環(huán)再生聚酯新材料（PET）和7.5萬噸聚酯化學(xué)法循環(huán)再生工程樹脂的生產(chǎn)能力，同時(shí)年聯(lián)產(chǎn)37500噸梯級DMT產(chǎn)品、37500噸乙二醇。其中，一期工程設(shè)計(jì)產(chǎn)能5萬噸，生產(chǎn)線運(yùn)用"化學(xué)法聚酯回收"先進(jìn)工藝，能夠?qū)U舊紡織品等聚酯材料化學(xué)解聚，還原成純度高達(dá)99.99%的DMT（對苯二甲酸二甲酯）產(chǎn)品。自2022年底開工建設(shè)以來，項(xiàng)目配備的JPET50聚酯回收生產(chǎn)線已于近日成功投料試運(yùn)行，并產(chǎn)出合格PET產(chǎn)品。這標(biāo)志著我國首條萬噸級化學(xué)法再生聚酯生產(chǎn)線正式投入運(yùn)營。預(yù)計(jì)項(xiàng)目二期建成后，公司每年可處理廢舊紡織品22.5萬噸。項(xiàng)目全部建成后，預(yù)計(jì)年?duì)I收可達(dá)20億元以上，新增就業(yè)崗位800個(gè)，每年創(chuàng)造稅收超過2億元。

（五）產(chǎn)業(yè)余熱循環(huán)："回收-轉(zhuǎn)換-輸送-利用"梯級模式

產(chǎn)業(yè)余熱是城市重要的潛在能源資源，主要來源于工業(yè)生產(chǎn)、數(shù)據(jù)中心、城市供暖等過程中產(chǎn)生的廢棄熱能，通過系統(tǒng)化回收、轉(zhuǎn)換及梯級利用，可有效降低能源浪費(fèi)，提升能源整體效率并減少化石能源消耗與碳排放。

1．循環(huán)模式

產(chǎn)業(yè)余熱循環(huán)典型模式有工業(yè)余熱梯級利用模式、城市供暖余熱循環(huán)模式和數(shù)據(jù)中心余熱利用模式。工業(yè)余熱梯級利用即依據(jù)溫度品位高低分別用于發(fā)電、供暖或制冷。城市供暖系統(tǒng)的余熱回收循環(huán)模式是通過回收城市供暖管網(wǎng)的回水余熱，并借助熱泵技術(shù)提升溫度后重新用于供暖，或用于生活熱水供應(yīng)。數(shù)據(jù)中心等新興熱源的余熱利用，則是通過回收數(shù)據(jù)中心服務(wù)器散熱產(chǎn)生的余熱，并將其轉(zhuǎn)化為周邊區(qū)域的穩(wěn)定熱源或冷源。

2．業(yè)務(wù)運(yùn)作

（1）前端余熱回收前端余熱回收是在各類熱源點(diǎn)高效捕獲并收集廢棄熱能。通常需要在鋼鐵、化工等高耗能企業(yè)的窯爐、反應(yīng)塔，以及數(shù)據(jù)中心的服務(wù)器集群、城市供熱管網(wǎng)的換熱站等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，科學(xué)布設(shè)余熱鍋爐、各類換熱器及熱泵機(jī)組等回收裝置。同時(shí)，配套建設(shè)以保溫管道為主的余熱輸運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，將回收得到的熱水、蒸汽等載熱介質(zhì)，以最小的熱損失輸送至中端處理設(shè)施或臨近的用戶端，為后續(xù)利用奠定基礎(chǔ)。

（2）中端余熱轉(zhuǎn)換與升級中端余熱轉(zhuǎn)換與升級是實(shí)現(xiàn)余熱資源價(jià)值最大化的技術(shù)核心，旨在將回收的、品位不一的余熱轉(zhuǎn)換為可直接利用的能源形式。針對不同溫度等級的余熱，需采用差異化的轉(zhuǎn)換技術(shù)：對高溫余熱，通常采用蒸汽或有機(jī)朗肯循環(huán)發(fā)電技術(shù)將其轉(zhuǎn)化為電能；對中低溫余熱，主要依靠熱泵技術(shù)進(jìn)行溫度提升，以滿足建筑供暖或工藝加熱的需求，亦可利用吸收式制冷技術(shù)將余熱轉(zhuǎn)化為冷量。此外，配套建設(shè)熱水儲罐、相變儲能等配套設(shè)施能夠平抑余熱產(chǎn)生與用能需求在時(shí)間上的不匹配，保障余熱供應(yīng)的連續(xù)與穩(wěn)定。

（3）后端余熱利用與分配后端余熱利用與分配是價(jià)值實(shí)現(xiàn)的最終階段，重點(diǎn)是將加工后的熱能精準(zhǔn)、高效地匹配到多元化的終端需求上。經(jīng)過轉(zhuǎn)換的能源將按品質(zhì)進(jìn)行分配：高溫電力并入電網(wǎng)或供企業(yè)自用；中溫?zé)崴蛘羝?wù)于區(qū)域集中供暖、工業(yè)烘干、農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖及生活熱水；低溫?zé)嵩磩t可驅(qū)動制冷、城市綠化灌溉等。為實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，需要建立智能化的余熱調(diào)度中心或管理平臺，根據(jù)用戶側(cè)的實(shí)時(shí)負(fù)荷變化、管網(wǎng)狀態(tài)及儲能情況，動態(tài)調(diào)整余熱資源的流向與流量，從而最大化整個(gè)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)與社會效益。

（4）配套保障體系配套保障體系為產(chǎn)業(yè)余熱循環(huán)的大規(guī)模推廣與長效運(yùn)行提供必要的外部支持。通過對余熱回收利用項(xiàng)目給予投資補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、余熱發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)扶持以及建立余熱交易市場等機(jī)制，激發(fā)各方投資與參與的積極性。同時(shí)為支持余熱循環(huán)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)鼓勵研發(fā)高效、低成本的余熱回收與轉(zhuǎn)換新材料、新設(shè)備，并推動智能化調(diào)控技術(shù)的應(yīng)用。再標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范指定上，建立健全涵蓋余熱資源評估、技術(shù)裝備、運(yùn)營管理及安全環(huán)保的全方位標(biāo)準(zhǔn)體系，以規(guī)范市場秩序，保障系統(tǒng)運(yùn)行的安全可靠與高效協(xié)同。

3．典型案例：東華能源蒸汽梯級利用余熱發(fā)電項(xiàng)目

（1）項(xiàng)目背景東華能源（張家港）新材料有限公司（以下簡稱"東華能源"），位于江蘇張家港保稅區(qū)，主要從事聚丙烯新材料和氫能源生產(chǎn)，年均用電量達(dá)10億千瓦時(shí)，是張家港市重點(diǎn)用能單位。在生產(chǎn)過程中，企業(yè)產(chǎn)生大量富余中壓蒸汽，原處理方式為經(jīng)降溫減壓后直接用于車間烘干，蒸汽綜合利用率僅為10%，存在大量的能源資源浪費(fèi)現(xiàn)象。為落實(shí)國家"雙碳"目標(biāo)、提升工業(yè)能效，在國網(wǎng)張家港市供電公司的積極推動下，東華能源聯(lián)合國網(wǎng)江蘇綜合能源服務(wù)有限公司，對廠區(qū)內(nèi)原有的蒸汽降溫減壓系統(tǒng)進(jìn)行改造，上線了一套蒸汽梯級余熱發(fā)電系統(tǒng)。

（2）項(xiàng)目運(yùn)作及實(shí)施效果東華能源蒸汽梯級利用余熱發(fā)電項(xiàng)目裝機(jī)容量4.5兆瓦，由國網(wǎng)江蘇綜合能源服務(wù)有限公司投資建設(shè)，于2023年2月開工，2024年4月正式投運(yùn)。該項(xiàng)目為目前全國化工行業(yè)規(guī)模最大的同類項(xiàng)目，核心技術(shù)為蒸汽梯級利用，即回收廠區(qū)鍋爐產(chǎn)生的過熱蒸汽，先推動汽輪機(jī)發(fā)電，發(fā)電后的余熱蒸汽繼續(xù)用于生產(chǎn)流程，從而大幅提升能源整體利用效率。此外，項(xiàng)目采用了合同能源管理的模式，投資建設(shè)方國網(wǎng)江蘇綜合能源服務(wù)有限公司和東華能源將按合同約定的比例分享項(xiàng)目所產(chǎn)生的效益。項(xiàng)目通過結(jié)合東華能源張家港廠區(qū)內(nèi)的熱負(fù)荷需求與蒸汽資源條件，投運(yùn)后預(yù)計(jì)年發(fā)電量可達(dá)1740萬千瓦時(shí)，每年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤約5379噸，減排二氧化碳約1.22萬噸。在顯著降低企業(yè)用能成本、提高機(jī)組生產(chǎn)效率的同時(shí)，也增強(qiáng)了廠區(qū)用電的安全性與可靠性，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益與社會效益的協(xié)同提升。

03 城市資源循環(huán)發(fā)展挑戰(zhàn)與展望

（一）多資源協(xié)同不足

當(dāng)前，各類資源循環(huán)體系各自為戰(zhàn)，缺乏有效的跨領(lǐng)域協(xié)同機(jī)制。例如，水資源循環(huán)與能源系統(tǒng)之間未能實(shí)現(xiàn)能量耦合優(yōu)化，固廢資源化與再生材料產(chǎn)業(yè)鏈銜接薄弱。這種割裂狀態(tài)導(dǎo)致資源利用效率低下、系統(tǒng)冗余與能源浪費(fèi)，難以實(shí)現(xiàn)整體效益最大化。為此，推動建立跨部門、跨層級的資源協(xié)同管理平臺，促進(jìn)水、能、廢、材等系統(tǒng)互聯(lián)互通，推動從單一資源循環(huán)向多資源協(xié)同循環(huán)轉(zhuǎn)型，以系統(tǒng)整合提升整體資源效率。

（二）技術(shù)水平參差不齊

部分關(guān)鍵資源循環(huán)技術(shù)，如長時(shí)儲能、再生材料改性、低溫余熱回收，仍處于研發(fā)或示范階段，存在效率低、成本高、工藝不成熟等突出問題，尚未形成穩(wěn)定高效的商業(yè)化路徑。技術(shù)短板制約了其規(guī)?；茝V與應(yīng)用，導(dǎo)致循環(huán)處理成本居高不下。因此，亟需加強(qiáng)上述關(guān)鍵技術(shù)的集中攻關(guān)與產(chǎn)學(xué)研協(xié)同，推動共性技術(shù)突破與迭代升級，以有效降低循環(huán)成本，提升整體資源利用效率。

（三）回收網(wǎng)絡(luò)不完善

目前，城鄉(xiāng)回收網(wǎng)絡(luò)發(fā)展不均衡，農(nóng)村地區(qū)回收站點(diǎn)覆蓋率低，運(yùn)輸成本高。同時(shí)，低值可回收物（如廢舊塑料薄膜、廢舊紡織品）回收成本高、分揀難度大、經(jīng)濟(jì)性差，常被混入生活垃圾或隨意丟棄，回收利用率低，"回收難"問題突出。針對于此，需完善并統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)回收網(wǎng)絡(luò)布局，積極推廣"互聯(lián)網(wǎng)+回收"等新型模式，并通過政策扶持與市場機(jī)制提升低值可回收物的回收經(jīng)濟(jì)效益，系統(tǒng)提升資源回收效率。

（四）市場機(jī)制不健全

再生產(chǎn)品面臨市場認(rèn)可度低、價(jià)格競爭力弱的問題，其性能與外觀或受消費(fèi)者質(zhì)疑，導(dǎo)致市場接受度不足。同時(shí)，資源循環(huán)企業(yè)普遍盈利模式單一，過度依賴政府補(bǔ)貼，缺乏自我造血能力，長期發(fā)展動力不足，可持續(xù)性較弱。應(yīng)加快建立再生資源價(jià)格形成機(jī)制、綠色電力交易機(jī)制及余熱利用市場化交易平臺，通過價(jià)格杠桿激發(fā)市場積極性。同時(shí)培育資源循環(huán)領(lǐng)域龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力，逐步構(gòu)建可持續(xù)的商業(yè)閉環(huán)。

（五）政策標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

不同資源循環(huán)領(lǐng)域的政策與標(biāo)準(zhǔn)缺乏有效銜接，制定過程較為分散，尚未形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的體系。具體表現(xiàn)為部分關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)缺失或更新滯后，例如再生材料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不一，影響了其在下游的規(guī)范應(yīng)用；余熱利用等領(lǐng)域則缺乏明確的交易機(jī)制，制約了能源協(xié)同效率。標(biāo)準(zhǔn)體系的不足也導(dǎo)致監(jiān)管依據(jù)不充分、市場秩序易出現(xiàn)混亂。因此，亟需加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推動構(gòu)建覆蓋多資源類別的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系與政策框架，以支撐資源循環(huán)系統(tǒng)的一體化與規(guī)范化發(fā)展。

編輯：趙凡