當(dāng)前，在AI等新興技術(shù)加速賦能環(huán)衛(wèi)行業(yè)發(fā)展的同時(shí)，垃圾治理相關(guān)政策的演進(jìn)與完善，正深刻影響著行業(yè)的運(yùn)行邏輯與發(fā)展走向。

　　在“ 2025(第三屆)AI+環(huán)衛(wèi)高峰論壇”上，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院副教授、中國(guó)資源環(huán)境與發(fā)展研究院研究員李長(zhǎng)軍以《從垃圾政策分析角度來(lái)看環(huán)衛(wèi)行業(yè)的發(fā)展》為題做精彩發(fā)言。他指出，環(huán)衛(wèi)行業(yè)與公共政策是共生關(guān)系，需要關(guān)注和分析政策變化對(duì)行業(yè)的影響，當(dāng)前主要的垃圾政策存在各種各樣的問(wèn)題影響政策目標(biāo)的達(dá)成，從各個(gè)政策的問(wèn)題出發(fā)能夠找到一些環(huán)衛(wèi)行業(yè)可能的潛力商機(jī)。

李長(zhǎng)軍

　　環(huán)衛(wèi)行業(yè)真相：公共政策才是幕后操盤(pán)手

　　公共政策的本質(zhì)與環(huán)衛(wèi)行業(yè)密切相關(guān)。公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)為了一定的目標(biāo)而進(jìn)行的社會(huì)資源的配置和社會(huì)價(jià)值的分配。

　　首先，公共政策有一定的目標(biāo)，但它不是純公共性的目標(biāo)，而是公共性、自利性與階級(jí)性的混合，現(xiàn)實(shí)中不存在絕對(duì)一心為公的公共政策。

　　其次，社會(huì)資源的配置，體現(xiàn)在政策從方案轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的過(guò)程中涉及具體的成本投入，具體體現(xiàn)為人、財(cái)、物等資源的投入。

　　第三，社會(huì)價(jià)值的分配，政策所產(chǎn)生的收益會(huì)在不同的社會(huì)群體間進(jìn)行分配。

　　環(huán)衛(wèi)行業(yè)主要服務(wù)于各級(jí)地方政府，核心收入來(lái)源于政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，企業(yè)由此獲得收入，以此為基礎(chǔ)開(kāi)展后續(xù)運(yùn)營(yíng)，并將價(jià)值進(jìn)一步向下分配。這正是公共政策進(jìn)行社會(huì)價(jià)值分配的體現(xiàn)。

　　環(huán)衛(wèi)行業(yè)的發(fā)展與政策緊密相關(guān)，政策屬性極強(qiáng)且受政策影響大。從傳統(tǒng)的道路清掃保潔，到再生資源回收，后來(lái)為治理霧霾投入使用霧炮車(chē)、灑水車(chē)，再到垃圾分類(lèi)、兩網(wǎng)融合，以及近年的農(nóng)村人居環(huán)境整治，行業(yè)諸多業(yè)務(wù)與市場(chǎng)機(jī)會(huì)均源于政策推動(dòng)。

　　李長(zhǎng)軍借助AI生成結(jié)果向大家揭示了環(huán)衛(wèi)行業(yè)與公共政策的關(guān)系。環(huán)衛(wèi)行業(yè)與公共政策是“從無(wú)到有、由虛到實(shí)、協(xié)同進(jìn)化”的緊密共生關(guān)系，公共政策不僅是行業(yè)的“指揮棒”，更是行業(yè)存在的基石與發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力。具體體現(xiàn)在四個(gè)方面：

　　一是政策是行業(yè)“誕生”的前提，政府需要提供公共服務(wù)職能，公共服務(wù)需求的存在催生了環(huán)衛(wèi)行業(yè);

　　二是政策直接塑造行業(yè)的運(yùn)行規(guī)則，包括行業(yè)準(zhǔn)入、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營(yíng)規(guī)范和市場(chǎng)邊界等;

　　三是政策與行業(yè)存在動(dòng)態(tài)互動(dòng)關(guān)系，政策可解決行業(yè)階段性問(wèn)題并引導(dǎo)未來(lái)發(fā)展方向，如“廁所革命”推動(dòng)后，環(huán)衛(wèi)行業(yè)在廁所管理領(lǐng)域的業(yè)務(wù)得以拓展。

　　四是二者形成“實(shí)踐反饋-政策優(yōu)化-產(chǎn)業(yè)升級(jí)”的協(xié)同進(jìn)化格局，相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

　　垃圾分類(lèi)為何熱度減退?分析主要垃圾治理政策的“bug”

　　中國(guó)近年的垃圾治理政策體系，在實(shí)踐與發(fā)展中呈現(xiàn)出幾條清晰但境遇各異的主線。

　　傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)與傳統(tǒng)的再生資源回收政策是行業(yè)發(fā)展的兩大基石，但二者存在差異：傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)行業(yè)受政策影響較大，而傳統(tǒng)資源再生行業(yè)則以市場(chǎng)為主。

　　除此之外，垃圾分類(lèi)政策于2017年全面鋪開(kāi)，2020年疫情期間達(dá)到頂峰，近期熱度已逐步減退，相關(guān)討論熱度也隨之下降。

　　兩網(wǎng)融合政策始終處于不溫不火的狀態(tài)，未來(lái)道路漫長(zhǎng)。

　　農(nóng)村人居環(huán)境整治中與垃圾相關(guān)的政策，是近年的政策熱點(diǎn)，也是未來(lái)的增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　垃圾分類(lèi)政策的目標(biāo)可分為基礎(chǔ)目標(biāo)與深層次目標(biāo)?；A(chǔ)目標(biāo)有三：一是構(gòu)建垃圾分類(lèi)全流程體系，二是推動(dòng)群眾廣泛參與，三是提升資源化利用率(2017年設(shè)定的目標(biāo)為35%)。深層次目標(biāo)則與基層社會(huì)治理、社會(huì)文明緊密關(guān)聯(lián)——基層治理能力提升是做好垃圾分類(lèi)的前提，而垃圾分類(lèi)也能反向促進(jìn)基層治理能力優(yōu)化，二者相互賦能，最終助力提升社會(huì)文明程度。

　　垃圾分類(lèi)政策推行至今也存在諸多爭(zhēng)議與問(wèn)題。行業(yè)內(nèi)對(duì)其未來(lái)發(fā)展、分類(lèi)模式(如二分法、四分法)仍有分歧，核心問(wèn)題集中在：全流程中的前端和后端“兩頭”沒(méi)有打通，前端存在群眾參與率不足的問(wèn)題，后端則面臨四分法分離出的廚余垃圾出口難題。此外，政策實(shí)施過(guò)程重設(shè)施建設(shè)、輕宣教體系的打造，缺少政策的設(shè)計(jì)與協(xié)同;資源化利用率賬單不清楚;且政策推動(dòng)以部門(mén)為主，未下沉社區(qū)，未能與基層社會(huì)治理和社會(huì)文明建設(shè)深度結(jié)合。

　　與垃圾分類(lèi)政策類(lèi)似，兩網(wǎng)融合政策在推進(jìn)實(shí)施過(guò)程中，也面臨諸多亟待解決的核心問(wèn)題。兩網(wǎng)融合政策旨在打破生活垃圾清運(yùn)和再生資源回收兩個(gè)系統(tǒng)長(zhǎng)期獨(dú)立運(yùn)行的“兩張皮”局面，通過(guò)整合資源、統(tǒng)一規(guī)劃，來(lái)構(gòu)建一個(gè)從源頭到末端的、高效的資源回收利用體系。政策要實(shí)現(xiàn)兩大目標(biāo)：一是掌握各類(lèi)回收體系，構(gòu)建清晰的數(shù)據(jù)系統(tǒng);二是解決部分低值可回收物的難題。

　　兩網(wǎng)融合政策實(shí)施過(guò)程中的首要問(wèn)題是部門(mén)分割、條塊分割，不同部門(mén)存在各自利益，難以實(shí)現(xiàn)高效融合;其次是權(quán)責(zé)不一致，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成需要配套的權(quán)力與資源支撐，但現(xiàn)實(shí)中這類(lèi)保障存在不足;再者是合法性爭(zhēng)議，近期已有環(huán)衛(wèi)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目被叫停的案例，凸顯合法化層面仍需完善;最后是補(bǔ)貼費(fèi)用問(wèn)題，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行背景下，政策推進(jìn)所需費(fèi)用的解決方式尚未明確。

　　再看農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)的解決垃圾問(wèn)題的政策，政策旨在通過(guò)建立現(xiàn)代化的垃圾治理體系，解決“垃圾圍村”問(wèn)題。政策目標(biāo)同樣分為基礎(chǔ)目標(biāo)與深層次目標(biāo)兩類(lèi)。基礎(chǔ)目標(biāo)以無(wú)害化為核心，優(yōu)先構(gòu)建收集-轉(zhuǎn)運(yùn)-處置的全鏈條體系，再逐步推進(jìn)減量化與資源化;深層次目標(biāo)，一是探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村垃圾資源化協(xié)同處置，二是關(guān)聯(lián)農(nóng)村基層治理及村風(fēng)文明等提升。

　　政策也面臨多重問(wèn)題。首要問(wèn)題仍是部門(mén)分割，職責(zé)不清，住建部門(mén)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)就農(nóng)村生活垃圾的管理權(quán)責(zé)存在爭(zhēng)議，此前推行的城鄉(xiāng)一體化政策也因此面臨不確定性;其次是歷史欠賬多與治理成本高的問(wèn)題;三是“非正規(guī)堆放點(diǎn)”與違規(guī)傾倒問(wèn)題突出——城市垃圾無(wú)處安放時(shí)，常向監(jiān)管薄弱的農(nóng)村區(qū)域傾倒;四是當(dāng)前整治工作仍以無(wú)害化為主要方向，資源化和減量化不夠。

　　環(huán)衛(wèi)行業(yè)可能的潛力商機(jī)

編輯：趙利偉