01 零碳規(guī)劃與申報期

本時期是零碳園區(qū)落地的“奠基階段”，核心目標是政策對標、碳底數(shù)清、方案可行、園區(qū)申報，是所有后續(xù)工作的前提。

（一）園區(qū)評估與組織

1．核心工作

①  園區(qū)調(diào)研分析全面梳理本地能源與產(chǎn)業(yè)核心條件。能源層面重點排查能源供應(yīng)情況、能源消費結(jié)構(gòu)、變化趨勢、風(fēng)光資源儲量、電網(wǎng)接入條件等指標，明確可再生能源開發(fā)利用基礎(chǔ)；產(chǎn)業(yè)層面梳理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高耗能環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同空間及降碳潛力。梳理國家、省、市等級別的零碳相關(guān)政策，對照不同層級零碳園區(qū)申報條件，細化考核指標、驗收時限及獎懲條款，排查能耗雙控、環(huán)保準入等合規(guī)要求。結(jié)合園區(qū)條件與政策要求，論證零碳目標可達性，判斷園區(qū)實施零碳園區(qū)的可行性。②  園區(qū)邊界界定明確劃分三大核心邊界：一是園區(qū)地理邊界，明確園區(qū)的四至范圍，清晰劃定園區(qū)管轄的具體區(qū)域，避免與周邊區(qū)域出現(xiàn)管轄重疊或遺漏；二是管理邊界，明確園區(qū)納入管理涵蓋的主體與設(shè)施，包括園區(qū)內(nèi)所有入駐企業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施、配套服務(wù)機構(gòu)及相關(guān)運營管理單元；三是碳排放邊界，明確碳排放核算的覆蓋范圍。重點界定是否包含Scope3（價值鏈排放）中的供應(yīng)鏈相關(guān)環(huán)節(jié)，即是否將上下游原材料采購、產(chǎn)品運輸、廢棄物處置及員工通勤等供應(yīng)鏈相關(guān)排放納入核算，同時明確Scope1（直接排放）、Scope2（間接能源排放）的具體覆蓋內(nèi)容。③  組織架構(gòu)與職責(zé)由園區(qū)管委會牽頭，聯(lián)合地方發(fā)改、工信、能源等相關(guān)職能部門，聯(lián)動園區(qū)內(nèi)入駐核心企業(yè)，聘請具備零碳園區(qū)規(guī)劃、碳盤查等專業(yè)能力的第三方咨詢機構(gòu)，共同組建零碳園區(qū)專項推進工作組。明確各參與主體的核心職責(zé)，一般為園區(qū)管委會負責(zé)統(tǒng)籌整體工作、協(xié)調(diào)各方資源、把控推進節(jié)奏；地方相關(guān)部門負責(zé)提供政策支持、合規(guī)指導(dǎo)及審批對接；入駐企業(yè)負責(zé)配合提供碳排放、能耗等相關(guān)數(shù)據(jù)，參與方案研討并落實自身相關(guān)責(zé)任；第三方咨詢機構(gòu)負責(zé)提供專業(yè)技術(shù)支撐，包括碳盤查、方案編制、政策解讀等，確保各項工作科學(xué)規(guī)范、符合要求。

案例

揚州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)智慧零碳園區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

小組組長為管委會主任；副組長為黨工委副書記、黨工委委員、管委會副主任、國控集團董事長；成員包括黨政辦主任、資規(guī)分局局長、發(fā)展改革局局長、建設(shè)局局長、工業(yè)和信息化局局長、財政（國資）局局長、應(yīng)急管理和生態(tài)環(huán)境局局長、綜合保稅區(qū)管理局局長、國控集團副總經(jīng)理、綠投集團董事長、街道辦事處主任、某鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長（多個）、某產(chǎn)業(yè)園管理辦公室主任（多個）。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在發(fā)展改革局，發(fā)展改革局局長兼任辦公室主任。

2．關(guān)鍵成果

• 《零碳園區(qū)政策指標與園區(qū)實際情況對標報告》

• 《零碳園區(qū)專項工作組設(shè)立文件及職責(zé)分工表》

• 《園區(qū)邊界界定說明書》

3．風(fēng)險防控

• 數(shù)據(jù)基礎(chǔ)風(fēng)險：能源資源、產(chǎn)業(yè)能耗基礎(chǔ)數(shù)據(jù)摸排不全面、測算不準，導(dǎo)致后續(xù)目標設(shè)定、技術(shù)路線脫離實際；建議實地踏勘核驗，建立多源數(shù)據(jù)交叉校核機制。

• 政策對標偏差風(fēng)險：政策理解偏差或遺漏關(guān)鍵考核指標，導(dǎo)致補貼申領(lǐng)、驗收不通過或建設(shè)方向偏離政策要求；建議建立政策動態(tài)更新臺賬，委托第三方機構(gòu)復(fù)核。

• 組織風(fēng)險：各方職責(zé)不清，導(dǎo)致工作推諉、碳盤查數(shù)據(jù)失真或方案不具備落地性。建議以園區(qū)管委會為唯一統(tǒng)籌主體，建立定期調(diào)度與跨部門聯(lián)席會議機制。

• 邊界風(fēng)險：碳排放邊界界定不完整導(dǎo)致后期核算反復(fù)調(diào)整，影響目標分解與減排措施設(shè)計。建議邊界界定前開展一次預(yù)核算模擬，識別明顯遺漏環(huán)節(jié)，委托第三方機構(gòu)評審。

（二）碳盤查與現(xiàn)狀核算

1．核心工作

①  碳盤查基線核定以園區(qū)地理邊界和運營管控范圍為基準，選定近年度完整自然年作為核算基準年。嚴格依據(jù)國家或地方碳排放核算方法，統(tǒng)一核算口徑、排放因子與統(tǒng)計規(guī)則，鎖定園區(qū)碳盤查基準底數(shù)，建立可追溯、可比對、可動態(tài)調(diào)整的碳排放基線模型，為后續(xù)減排目標設(shè)定、方案編制及零碳認證提供核心量化基準。②  碳排放現(xiàn)狀核算與排放清單在基線核定基礎(chǔ)上，全面摸排園區(qū)工業(yè)生產(chǎn)、建筑用能、公共設(shè)施、交通物流等全維度排放源，分類統(tǒng)計各類能源消耗、物料耗用及廢棄物處置相關(guān)活動水平數(shù)據(jù)。系統(tǒng)完成全品類溫室氣體量化核算，梳理排放結(jié)構(gòu)、排放占比與重點高耗能排放單元，編制標準化園區(qū)溫室氣體排放清單，精準識別減排潛力與管控短板，為后續(xù)技術(shù)路線設(shè)計、能耗雙控及產(chǎn)業(yè)低碳準入提供詳實數(shù)據(jù)支撐。

2．關(guān)鍵成果

編輯：趙凡