2.推進平臺場景系統(tǒng)建設(shè)，建立“一網(wǎng)統(tǒng)管”體系架構(gòu)

　　“一網(wǎng)統(tǒng)攬全局”。以敏捷響應(yīng)、高效指揮、科學調(diào)度為目標，整合、提煉城市管理和行業(yè)運行數(shù)據(jù)，形成城市運行態(tài)勢相關(guān)指標，在領(lǐng)導駕駛艙實時、動態(tài)、完整地以可視化方式呈現(xiàn)全市運行狀況、體征脈搏，做到運行態(tài)勢全面感知、發(fā)展趨勢智能預判、指揮調(diào)度統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。實現(xiàn)各類感知數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)指標等直達領(lǐng)導駕駛艙，領(lǐng)導指令直達應(yīng)急處置現(xiàn)場，遇突發(fā)事件，可一鍵轉(zhuǎn)換為應(yīng)急指揮模式。

　　“一網(wǎng)統(tǒng)領(lǐng)行業(yè)”。以行業(yè)運行安全、平穩(wěn)、有序為目標，梳理業(yè)務(wù)流程，明確相關(guān)部門、單位和企業(yè)的職責邊界和協(xié)同內(nèi)容，采用區(qū)塊鏈等技術(shù)重構(gòu)跨部門的管理流程，建立協(xié)同管理和監(jiān)督考核機制，打通行業(yè)全鏈條數(shù)據(jù)通道，實施穿透式精準管理。提高智能化技術(shù)應(yīng)用比例，以感知能力建設(shè)替代人工投入，提升行業(yè)管理的智能化水平。

　　“一網(wǎng)統(tǒng)管全城”。以線上線下協(xié)同、高效處置問題為目標，在城市管理大數(shù)據(jù)平臺基礎(chǔ)上，建設(shè)市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))三級貫通穿透、共享共用、無縫鏈接、集約高效的網(wǎng)格化城市管理平臺。整合感知體系、12345市民服務(wù)熱線、網(wǎng)格巡查、社會輿論等信息來源，對城市運行中發(fā)生的事件、出現(xiàn)的問題以及其他管理事項，在平臺集中進行立案、研判和分派，實現(xiàn)“自動感知、快速反應(yīng)、智能派遣”目標。建立“熱線+網(wǎng)格”模式，構(gòu)建問題發(fā)現(xiàn)、受理、立案、派遣、處置、核查、結(jié)案、考核于一體的閉環(huán)管理模式，精準調(diào)度力量、就近配置資源，做到大事不出街鎮(zhèn)、小事不出社區(qū)，高效解決城市管理各類問題。

　　八、努力開創(chuàng)城市治理新局面

　　以城市精細化管理服務(wù)為導向，持續(xù)推進體制機制改革創(chuàng)新，構(gòu)建符合首都新發(fā)展要求的城市綜合管理服務(wù)體系，大幅提升精治共治法治水平，實現(xiàn)城市綜合管理服務(wù)動態(tài)精細、效能提升、市民群眾滿意。

　　(一)推進體制機制改革創(chuàng)新

　　1.加強首都環(huán)境建設(shè)和城市管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

　　充分發(fā)揮首都城市環(huán)境建設(shè)管理委員會高位統(tǒng)籌作用，加強央地、軍地協(xié)同，推動多元主體共同參與首都城市環(huán)境建設(shè)管理，形成共建共治共享的良好格局。研究建立首都城市能源運行保障、市政設(shè)施建設(shè)等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。在重大活動環(huán)境建設(shè)和城市運行保障、長安街及其延長線市容環(huán)境景觀管理、生活垃圾分類推進等指揮協(xié)調(diào)機制的基礎(chǔ)上，形成以“重大活動拉動、專項行動推動、廣大群眾行動”為特點的常態(tài)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。

　　研究制定城市管理責任清單，解決部門職責交叉、邊界模糊等問題。進一步科學合理劃分市、區(qū)城市管理相關(guān)部門和街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))在城市管理領(lǐng)域的權(quán)責分工，明晰“條”“塊”事權(quán)、財權(quán)。強化街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))在城市管理中的作用，發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用和社區(qū)的基礎(chǔ)性作用，廣泛調(diào)動社會力量參與城市管理。

　　創(chuàng)新城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”體制機制，打造市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))三級城市運行調(diào)度指揮體系，建設(shè)完善“一網(wǎng)統(tǒng)管”工作組織機制。

　　2.推動城市規(guī)劃、建設(shè)、管理一體化

　　落實全周期管理要求，試點開展城市管理領(lǐng)域體檢，將管理環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋到規(guī)劃和建設(shè)前端環(huán)節(jié)，形成閉環(huán)管理。加強規(guī)劃、建設(shè)、管理環(huán)節(jié)信息互通共享。深化“多規(guī)合一”，研究將城市管理要求納入詳細規(guī)劃、特定地區(qū)規(guī)劃、村莊規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制科學性和可行性。

　　3.深化綜合執(zhí)法體制改革

　　適應(yīng)基層城市治理和綜合執(zhí)法體制改革形勢，研究完善改革配套政策，健全新體制下城市管理綜合執(zhí)法工作運行機制。理順市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))三級關(guān)系，強化市、區(qū)兩級城管執(zhí)法部門“統(tǒng)籌指導、綜合協(xié)調(diào)”基層綜合執(zhí)法工作職責，加強基層綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)指導、指揮調(diào)度、監(jiān)督考核等工作。落實街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))執(zhí)法主體責任，健全指揮調(diào)度、案件審核、行政訴訟、行政復議、隊伍管理等工作機制，確保依法履職。

　　4.推進城市管理和綜合執(zhí)法融合發(fā)展

　　充分發(fā)揮街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))綜合執(zhí)法主體作用，完善行政管理部門、作業(yè)運行單位和執(zhí)法機構(gòu)聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，采取柔性管理和剛性執(zhí)法相結(jié)合方式，突出城市管理效能。落實分級分類執(zhí)法工作指導意見，加強對基層綜合執(zhí)法的業(yè)務(wù)指導、信息共享和技術(shù)支持，提升執(zhí)法效能。

　　(二)建立健全法規(guī)標準體系

　　1.完善城市管理法規(guī)規(guī)章體系

　　全面梳理現(xiàn)行法規(guī)規(guī)章，做好“立、改、廢、釋”工作，加強城市管理重點領(lǐng)域立法，力爭實現(xiàn)法規(guī)規(guī)章全覆蓋，營造良好法治環(huán)境。抓好《北京市戶外廣告設(shè)施、牌匾標識和標語宣傳品設(shè)置管理條例》實施。加強立法前評估工作，制修訂城市照明、地下管線、供熱、架空線等方面法規(guī)規(guī)章。

　　2.建立精細化管理標準規(guī)范體系

　　按照城鄉(xiāng)一體化思路，明確管理標準，推動建立城市管理分級分類標準體系。制定背街小巷分類整治提升、街巷分級清掃保潔等城市維護管理標準。制修訂地下綜合管廊、景觀照明、加氫站、燃氣、環(huán)衛(wèi)等管理規(guī)范和技術(shù)標準，編制城市維護作業(yè)和管理定額，逐步實現(xiàn)城市管理領(lǐng)域標準規(guī)范全覆蓋，使精細化管理有章可循。建立標準規(guī)范優(yōu)化更新機制，注重行業(yè)間有機銜接。

　　(三)提升城市管理專業(yè)化水平

　　1.加強專業(yè)化隊伍建設(shè)

　　加強在崗人員教育，積極開展全員培訓、領(lǐng)導干部任職培訓和專業(yè)技能培訓，打造一支政治過硬、本領(lǐng)高強、精益求精的城市管理干部隊伍。加大人才引進力度，充實一批具有國際視野的城市管理專業(yè)人才。健全人才培養(yǎng)機制，鼓勵市屬高等院校設(shè)置城市管理專業(yè)或開設(shè)城市管理課程，培養(yǎng)懂城市、會管理的專業(yè)人才。

　　研究制定基層綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)長期發(fā)展規(guī)劃和隊伍管理辦法，優(yōu)化基層綜合執(zhí)法隊伍結(jié)構(gòu)。完善城管綜合執(zhí)法人員立功受獎、職業(yè)保障、容錯糾錯等機制，提升執(zhí)法隊員的職業(yè)榮譽感和歸屬感。

　　持續(xù)深化城市協(xié)管員隊伍管理體制改革，健全完善市級統(tǒng)籌、區(qū)級管理、街鄉(xiāng)使用、部門指導的城市協(xié)管員管理體制機制，完善政策制度和管理措施，推動形成規(guī)模適度、配置合理、管理規(guī)范的新型協(xié)管員隊伍。

　　提高一線人員綜合素質(zhì)，加強基層職工權(quán)益保障，改善職工作業(yè)、生活條件，完善激勵機制。加強職業(yè)教育培訓，提高運維作業(yè)人員的技能水平。

　　2.提升專業(yè)化服務(wù)水平

　　堅持以專業(yè)化為基礎(chǔ)，廣泛采用新技術(shù)、新裝備、新方法，全面提升專業(yè)化服務(wù)管理水平。引入市場化專業(yè)化力量，推動水、電、氣、熱、環(huán)衛(wèi)等專業(yè)服務(wù)單位服務(wù)水平提升?？偨Y(jié)推廣海淀區(qū)綜合市政服務(wù)模式，整合環(huán)衛(wèi)、市政、園林綠化等專業(yè)力量，推動公共空間運維作業(yè)一體化，按照時間、工藝、標準等要求，優(yōu)化作業(yè)順序和流程，實現(xiàn)降本提質(zhì)增效。

編輯：王媛媛