時(shí)間： 2026-03-10 09:38
來源： 中國固廢網(wǎng)
作者： 王婕
再看一個(gè)具體的"后發(fā)"案例：河南城發(fā)環(huán)境。眾所周知，城發(fā)環(huán)境在垃圾焚燒領(lǐng)域?qū)儆?quot;后發(fā)者"，2018年以后才真正發(fā)力。我在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，恰恰是因?yàn)槠鸩酵?，河南在省級層面反而擁有了一?quot;白紙"。得益于上一任主要領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)時(shí)的審慎態(tài)度，為全省保留了一塊"發(fā)展凈土"，使得河南能夠避開早期各地級市各自為政、分散建設(shè)的弊端，真正實(shí)現(xiàn)"一張藍(lán)圖繪到底"的系統(tǒng)優(yōu)。
但是，這個(gè)成功案例能反推歷史嗎？我們不妨反思：如果在2005年前后，我們不依靠市場的野蠻生長，而是僅靠國家計(jì)委自上而下的規(guī)劃，能否催生出今天這樣多點(diǎn)開花、充滿活力的產(chǎn)業(yè)格局？答案恐怕是否定的。這再次證明，單純依賴計(jì)劃機(jī)制同樣存在局限，產(chǎn)業(yè)的爆發(fā)往往需要"點(diǎn)優(yōu)"來點(diǎn)燃火種。
在數(shù)據(jù)拆解中，我們發(fā)現(xiàn)了一個(gè)有趣的現(xiàn)象：分析上市公司數(shù)據(jù)時(shí)，其產(chǎn)能利用率普遍達(dá)到100%；但對比統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，卻呈現(xiàn)出另一種產(chǎn)能冗余的狀態(tài)。這并非上市公司虛報(bào)數(shù)據(jù)。正如《焦點(diǎn)訪談》所關(guān)注的，面對"垃圾不夠燒"的質(zhì)疑，上市公司往往諱莫如深，而地方政府對"當(dāng)初是否過度建設(shè)"的問題更是避而不談。其實(shí)，這兩組數(shù)據(jù)都是真實(shí)的。差異在于統(tǒng)計(jì)口徑：統(tǒng)計(jì)年鑒記錄的是城市生活垃圾"清運(yùn)量"；而上市公司的滿產(chǎn)數(shù)據(jù)，是企業(yè)在面對生活垃圾缺口時(shí)，主動拓展市場，通過協(xié)同處置工業(yè)垃圾、污泥等方式補(bǔ)齊后的實(shí)際入爐量。因此，兩者之間并不矛盾。
我剛才提到，"點(diǎn)優(yōu)"模式因?yàn)榉先诵浴⒎仙虡I(yè)閉環(huán)及短價(jià)值鏈，能夠快速構(gòu)建產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。其核心紅利在于：垃圾焚燒行業(yè)迅速培育了產(chǎn)業(yè)主體和上市公司，實(shí)現(xiàn)了快速的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化——這在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下是無法實(shí)現(xiàn)的。這也帶來了產(chǎn)能的爆發(fā)式增長。右上角的圖展示了"點(diǎn)優(yōu)"和市場機(jī)制的紅利，當(dāng)然，這種過度競爭也無需多言。
"點(diǎn)優(yōu)"帶來了什么具體的成果？上周數(shù)據(jù)顯示，中國焚燒企業(yè)出海，在全球的垃圾焚燒項(xiàng)目已達(dá)到101座。這仿佛是為慶祝本次論壇召開而準(zhǔn)備的一個(gè)"彩蛋"，也頗具玄學(xué)意味。
我們之所以能達(dá)到101座，正是因?yàn)槭袌龌瘞淼?quot;賽跑機(jī)制"，就像中國各省經(jīng)濟(jì)競爭跑出的效率一樣。如今，焚燒行業(yè)像其他中國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)一樣，實(shí)現(xiàn)了"干一行、強(qiáng)一行"，卷到了全世界。這既是成就，也意味著行業(yè)陷入了某種困境，值得我們深思。
繼續(xù)往下討論，系統(tǒng)優(yōu)化的核心在于"補(bǔ)缺"。以縣域垃圾為例，這確實(shí)是個(gè)痛點(diǎn)：一方面下游支付能力有限，另一方面設(shè)施建設(shè)成本居高不下，這種錯(cuò)配導(dǎo)致推進(jìn)壓力巨大。正如海云老師昨天所言，現(xiàn)狀看似悲觀，但如果你的技術(shù)產(chǎn)品夠硬，或者能整合重型運(yùn)輸、上游原料等優(yōu)質(zhì)資源，潛力依然存在。
這里尤其要算好一筆賬：在長運(yùn)距區(qū)域，必須兼顧"集中收集"與"末端處理"的經(jīng)濟(jì)性。同時(shí)，我們不能忽視中央財(cái)政在社會治理中的關(guān)鍵作用，這是理解縣域格局的前提。
必須強(qiáng)調(diào)，中國國情不同于阿拉斯加那種極端案例。作為結(jié)合市場機(jī)制的社會主義國家，我們的政策底色是"公平"。這意味著，即便是分散的縣域垃圾，也必須實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)處理。所以，這個(gè)領(lǐng)域仍有市場機(jī)會，我們不能單從技術(shù)或經(jīng)濟(jì)難度就輕易否定它。
再看飛灰處理的短板，王瑟瀾總（上海環(huán)境王瑟瀾：固廢行業(yè)紅利退潮后，要靠"韌性"過冬）昨天的分析一針見血：完全依賴補(bǔ)貼的項(xiàng)目難以長久。他提出通過改進(jìn)工藝將成本降至可行水平"500元/噸"是實(shí)現(xiàn)自我維持的理想線，但現(xiàn)實(shí)中，除了浙江等資源化高地，多數(shù)省份仍受困于"1400元/噸"的高成本，難以大規(guī)模推廣。
這就回到了商業(yè)模式的博弈。政府采購項(xiàng)目雖然支付相對確定，但在財(cái)政吃緊的當(dāng)下，企業(yè)端的招標(biāo)項(xiàng)目往往面臨價(jià)格剛性與支付意愿的矛盾。這也是為什么低成本工藝在局部能"自洽"，但要推向全國，必須考慮更宏大的代際公平與系統(tǒng)性難題。回顧填埋的歷史就知道，處理模式不僅僅是算經(jīng)濟(jì)賬，更關(guān)乎環(huán)境責(zé)任；如果資源化的商業(yè)模式無法在地方這塊"土壤"真正落地，所謂的系統(tǒng)優(yōu)化終究是鏡花水月。
系統(tǒng)優(yōu)離不開財(cái)政的支持。關(guān)于財(cái)政與化債，我不展開宏觀大論，只提昨天大家熱議的一個(gè)底層邏輯：以時(shí)間換空間。化債的核心手段是增發(fā)專項(xiàng)債。其還款模式往往是"期末還本"，中間只需償付利息。在當(dāng)前的降息通道下，只要財(cái)政能覆蓋利息成本，"借新還舊"的游戲就能玩得轉(zhuǎn)。這對在座各位被欠費(fèi)壓得喘不過氣的投資商來說，是個(gè)重要信號：化債是有機(jī)會的。天津的化債解套案例，完全有可能在各位身上重演，大家的應(yīng)收賬款是有希望回來的。放眼全球，經(jīng)濟(jì)形勢都很嚴(yán)峻，都在搞寬松政策，所以不必過度苛責(zé)。
編輯： 趙凡
武漢大學(xué)理學(xué)學(xué)士、北京大學(xué)光華管理學(xué)院工商管理碩士。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長，北京易二零環(huán)境股份有限公司總經(jīng)理，湖南大學(xué)兼職教授，沈陽工業(yè)大學(xué)環(huán)境與化學(xué)工程學(xué)院兼職教授，華北水利水電大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導(dǎo)師，天津大學(xué)特聘講師，國家發(fā)改委和財(cái)政部PPP雙庫的定向邀請專家，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鎮(zhèn)水體污染治理工程技術(shù)應(yīng)用中心村鎮(zhèn)水生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域?qū)＜?，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行注冊專家(基礎(chǔ)設(shè)施與PPP方向)、國家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家?guī)鞂＜?、巴塞爾公約亞太區(qū)域中心化學(xué)品和廢物環(huán)境管理智庫專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會委員、中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會垃圾焚燒專家委員會委員，環(huán)境部“污泥處理處置產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”特聘顧問。住建部指導(dǎo)《城鄉(xiāng)建設(shè)》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財(cái)政部指導(dǎo)《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔(dān)任上海城投、天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保、碧水源、中建環(huán)能等上市公司獨(dú)立董事。
在PPP專業(yè)領(lǐng)域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會專家委員、全國工商聯(lián)環(huán)境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機(jī)構(gòu)論壇第一屆理事會副秘書長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會委員、國家發(fā)改委國合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政信研究院智庫成員、中國城投網(wǎng)特聘專家等。
20世紀(jì)90年代初期，薛濤在中國通用技術(shù)集團(tuán)負(fù)責(zé)世界銀行在中國的市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理，其后在該領(lǐng)域積累了十二年的環(huán)境領(lǐng)域PPP咨詢及五年市場戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗(yàn)，曾為美國通用電氣等多家國內(nèi)外上市公司提供咨詢服務(wù)，對環(huán)境領(lǐng)域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場戰(zhàn)略指導(dǎo)等方向。
出版書籍有《濤似連山噴雪來：薛濤解析中國式環(huán)保PPP》和《薛濤解析管理之道與認(rèn)知之得》，其中，《濤似連山噴雪來：薛濤解析中國式環(huán)保PPP》于2018年12月1日正式出版，2021年11月再版；《薛濤解析管理之道與認(rèn)知之得》2024年7月出版。
主要工作成果包括英國全球繁榮基金全國水務(wù)PPP示范項(xiàng)目典型案例研究 、城市水務(wù)市場化改革的進(jìn)展與政策建議研究、貴陽南明河綜合整治(BOT+TOT)項(xiàng)目(北控水務(wù)) 、財(cái)政部第二批示范項(xiàng)目世行貸款寧波廚余PPP項(xiàng)目等。
Copyright ? 2000- https://www.h2o-china.com All rights reserved. 中國水網(wǎng) 版權(quán)所有
傳真：010-88480301
E-mail：hjf@e20.com.cn
本站常年法律顧問：北京市康達(dá)律師事務(wù)所劉文義律師 京ICP備10040015號-8
京公網(wǎng)安備：11010802035285