時間： 2026-05-25 09:43
來源： 中國環(huán)境報
作者： 喬建華
廣大環(huán)境基礎設施建設與運營企業(yè)（以下簡稱基礎環(huán)境企業(yè)）是守護綠水青山不可或缺的主力軍。然而，近年來，一個越來越棘手的問題困擾著這個行業(yè)——應收賬款規(guī)模大、周期長、回款難，儼然成了企業(yè)面前的"攔路虎"。
破解應收賬款困局，應如何發(fā)力？
中國生態(tài)文明研究與促進會環(huán)境經(jīng)濟政策專題組（以下簡稱專題組）最近給出了一些思路。他們建議，從企業(yè)自身、體制機制、政府政策等多個層面協(xié)同努力。
01. 企業(yè)轉(zhuǎn)型：從"比誰塊頭大"到"比誰內(nèi)功深"
過去十幾年，我國基礎環(huán)境企業(yè)快速擴張，建成了全球最大的污水處理和垃圾焚燒體系。但專題組副組長E20研究院執(zhí)行院長薛濤直言不諱：不少企業(yè)還在"重規(guī)模、輕質(zhì)量""重短期、輕長期"的老路上打轉(zhuǎn)，產(chǎn)品和服務同質(zhì)化嚴重；對循環(huán)利用和生態(tài)保護重視不夠，科技創(chuàng)新投入不足，運營管理現(xiàn)代化水平也亟待提高。
當前，環(huán)保行業(yè)正在經(jīng)歷從"比誰規(guī)模大"向"比誰內(nèi)功強"的轉(zhuǎn)變?？上У氖牵S多企業(yè)還沒真正邁出這一步，導致需求升級了，供給卻跟不上。
以城市污泥處理為例。2020年全國約6600萬噸/年（含水80%）的污泥產(chǎn)量中，大約75%仍采用"脫水—外運—填埋/干化焚燒"的傳統(tǒng)高耗能路線，與現(xiàn)在降碳減污協(xié)同增效的要求差距不小。
與此同時，基礎環(huán)境企業(yè)在"兩山"轉(zhuǎn)化中的潛力尚未充分釋放。比如，2024年全國碳價穩(wěn)定在60元/噸，若按現(xiàn)有污水處理廠沼氣發(fā)電潛力估算，每年可形成30億元的碳收益?？蛇@些收益，目前還遠沒落到環(huán)境企業(yè)的口袋里。
因此，基礎環(huán)境企業(yè)需要主動破局。一方面，要加快從"規(guī)模擴張"轉(zhuǎn)向"精益運營"，在污泥處理等傳統(tǒng)領域加大低碳技術研發(fā)和推廣力度，逐步替代高耗能路線；另一方面，應積極融入"兩山"轉(zhuǎn)化進程，主動對接碳交易市場，將污水處理廠的沼氣發(fā)電、碳減排等潛在收益轉(zhuǎn)化為實實在在的現(xiàn)金流，而不是停留在理論測算中。
"只有練好'內(nèi)功'，才能在降碳減污的大潮中抓住機遇、贏得主動并緩解應收賬款壓力。"薛濤說。
02. 制度完善：推動"污染者付費"全面落地
為什么回款這么難？專題組組長、中國工程院院士俞漢青點出了一個關鍵問題：我國環(huán)境基礎設施建設運營的價費體系尚未完全理順，"污染者付費"原則沒真正落實。
以居民水費為例。2024年，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入54188元，居民終端水價均價約為3.38元/立方米。算下來，水費支出僅占人均可支配收入的0.29%。而在紐約、倫敦、東京，這個比例在0.7%—1.34%之間。過低的水價讓供水企業(yè)陷入"成本倒掛"，管網(wǎng)維護和水質(zhì)提升都缺錢，最終影響的還是供水系統(tǒng)的長期穩(wěn)定。
污水處理費同樣偏低。據(jù)估算，目前，我國收取的污水處理費，只能覆蓋處理全成本的70%—80%，污水收集管網(wǎng)的成本基本沒算進去。國際上經(jīng)濟發(fā)達、水價體系成熟的城市，自來水與污水處理費比價一般在1:1.2以上，比如舊金山、巴黎等城市。而北京這一比價約為1:0.6，上海約1:0.89，差距明顯。
垃圾處理費的差距就更大了。以荷蘭阿姆斯特丹為例，2024年單人家庭年垃圾收集費為352歐元，多人家庭469歐元。而在北京，居民城市生活垃圾處理費（行政事業(yè)性收費）為每戶每月3元，加上物業(yè)收取的清運費，全年合計僅66元。
"這樣一來，污染治理收費覆蓋不了成本，缺口只能由政府財政兜底。"薛濤說，從這個角度看，低價的環(huán)境服務相當于政府向社會提供了一種隱形的"環(huán)境福利"，即企業(yè)或居民支付了比實際成本更低的費用，差額由政府買單。
過去地方財力相對充裕，這種"環(huán)境福利"還能維系。但近年來，財政壓力增大，政府已難以繼續(xù)兜底。這導致兩個后果：一是企業(yè)回款難，二是這種"福利"本身并不公平。
為何不公平？因為真正享受這一福利的，并不是低收入群體。大量低收入家庭用水、用電、產(chǎn)生垃圾的量通常較少，屬于低消耗群體。而水、電、垃圾處理等資源消耗大戶，往往是高收入群體或高耗能產(chǎn)業(yè)。政府用公共財政為高消耗行為買單，反而形成了一種"逆向補貼"，即消耗越多，獲得的隱性補貼越多。這不僅有失公平，也不利于引導綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。
中國工程院院士俞漢青認為，基礎制度還得再夯實一些。他建議，不妨以黨的二十屆三中全會提出的"完善綠水青山就是金山銀山理念的體制機制"為契機，真正把"污染者付費"這個原則落到實處，下決心把價格體系一步步理順。
03. 政府施策：優(yōu)先化解欠款，系統(tǒng)完善機制
值得注意的是，環(huán)境基礎設施的公共屬性，決定了政府在化解應收賬款困局中必須主動作為、靠前施策。只有政府拿出實實在在的舉措，既解企業(yè)燃眉之急，又從制度上理順價格、資金、監(jiān)管等關鍵環(huán)節(jié)，才能為行業(yè)健康發(fā)展掃清障礙。為此，專題組提出了幾條務實建議。
首先，在化債工作中，把基礎環(huán)境企業(yè)放在更突出的位置。環(huán)境基礎設施具有鮮明的公共屬性，建議將解決基礎環(huán)境企業(yè)應收賬款問題納入各項財政、金融、化債措施的重點。推動地方政府把環(huán)保項目欠款列入地方債務化解計劃，并優(yōu)先償還環(huán)保企業(yè)欠款。這既是"治標"，也是為"治本"爭取時間，堅決防止風險擴散。
其次，優(yōu)化經(jīng)濟政策和相關配套制度，讓有為政府和有效市場更好結(jié)合。
例如，加強資金監(jiān)管。嚴格環(huán)境設施建設運營預算管理，確保污水處理費?？顚Ｓ?，并探索固廢處理等領域預算的專戶管理，防止資金被挪用或克扣；加大財政與金融支持。國家財政可設立專項資金，專門化解國補及地方重點環(huán)保項目欠款，優(yōu)先保障垃圾發(fā)電、污水處理等民生緊密相關的項目。政策性銀行也可嘗試推出"'兩山'轉(zhuǎn)化專項貸款"，對采用先進技術、建立碳賬戶的項目給予利率優(yōu)惠，促進技術與產(chǎn)業(yè)融合；加快補貼審核與發(fā)放。簡化審批環(huán)節(jié)，明確各環(huán)節(jié)時限，切實提高補貼資金發(fā)放效率，緩解企業(yè)周轉(zhuǎn)壓力。
編輯： 趙凡
武漢大學理學學士、北京大學光華管理學院工商管理碩士。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長，北京易二零環(huán)境股份有限公司總經(jīng)理，湖南大學兼職教授，沈陽工業(yè)大學環(huán)境與化學工程學院兼職教授，華北水利水電大學管理與經(jīng)濟學院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導師，天津大學特聘講師，國家發(fā)改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，住房和城鄉(xiāng)建設部城鎮(zhèn)水體污染治理工程技術應用中心村鎮(zhèn)水生態(tài)環(huán)境治理領域?qū)＜?，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行注冊專家(基礎設施與PPP方向)、國家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家?guī)鞂＜?、巴塞爾公約亞太區(qū)域中心化學品和廢物環(huán)境管理智庫專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會委員、中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會垃圾焚燒專家委員會委員，環(huán)境部“污泥處理處置產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”特聘顧問。住建部指導《城鄉(xiāng)建設》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財政部指導《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔任上海城投、天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保、碧水源、中建環(huán)能等上市公司獨立董事。
在PPP專業(yè)領域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會專家委員、全國工商聯(lián)環(huán)境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構(gòu)論壇第一屆理事會副秘書長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會委員、國家發(fā)改委國合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國青年創(chuàng)業(yè)導師、中央財經(jīng)大學政信研究院智庫成員、中國城投網(wǎng)特聘專家等。
20世紀90年代初期，薛濤在中國通用技術集團負責世界銀行在中國的市政環(huán)境基礎設施項目管理，其后在該領域積累了十二年的環(huán)境領域PPP咨詢及五年市場戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗，曾為美國通用電氣等多家國內(nèi)外上市公司提供咨詢服務，對環(huán)境領域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場戰(zhàn)略指導等方向。
出版書籍有《濤似連山噴雪來：薛濤解析中國式環(huán)保PPP》和《薛濤解析管理之道與認知之得》，其中，《濤似連山噴雪來：薛濤解析中國式環(huán)保PPP》于2018年12月1日正式出版，2021年11月再版；《薛濤解析管理之道與認知之得》2024年7月出版。
主要工作成果包括英國全球繁榮基金全國水務PPP示范項目典型案例研究 、城市水務市場化改革的進展與政策建議研究、貴陽南明河綜合整治(BOT+TOT)項目(北控水務) 、財政部第二批示范項目世行貸款寧波廚余PPP項目等。
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