六、加快農(nóng)業(yè)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型

（二十）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源節(jié)約和生態(tài)保育。堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，實施好長江十年禁漁和海洋伏季休漁。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，完善制度政策體系，深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革，推進(jìn)黃河流域農(nóng)業(yè)深度節(jié)水控水。因地制宜在地下水超采區(qū)等區(qū)域開展耕地休耕。加強(qiáng)珍貴瀕危水生野生動物保護(hù)，健全外來入侵物種監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、綜合防控體系。開展新一輪農(nóng)業(yè)資源調(diào)查與區(qū)劃，推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源數(shù)據(jù)共建共享。

（二十一）推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式。推進(jìn)化肥精準(zhǔn)施用，推廣應(yīng)用高效低毒低殘留新型農(nóng)藥，開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控。常態(tài)化推進(jìn)獸用抗菌藥使用減量化，整治水產(chǎn)養(yǎng)殖濫用藥行為。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)秸稈綜合利用、糞肥就近還田利用、地膜科學(xué)使用回收。開展農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源整治，扎實推進(jìn)受污染耕地安全利用，加快推廣鎘低積累水稻等適用品種技術(shù)。實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳行動。

（二十二）促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)價值轉(zhuǎn)化。探索農(nóng)業(yè)生態(tài)資產(chǎn)確權(quán)，開展農(nóng)業(yè)相關(guān)生態(tài)產(chǎn)品價值核算，實施農(nóng)產(chǎn)品碳足跡管理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域碳交易。加力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)加工減損增效、流通降本增效。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平監(jiān)測。

七、推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)

（二十三）統(tǒng)籌優(yōu)化村鎮(zhèn)布局。順應(yīng)鄉(xiāng)村人口數(shù)量結(jié)構(gòu)變化和村莊格局演變分化趨勢，提高鄉(xiāng)村規(guī)劃質(zhì)量和實效，結(jié)合實際細(xì)化村莊分類，合理確定建設(shè)重點和優(yōu)先序，強(qiáng)化鄉(xiāng)村空間設(shè)計和風(fēng)貌管控。支持有條件地區(qū)選擇位置相鄰、功能相近、產(chǎn)業(yè)相聯(lián)的村組成片區(qū)，以片區(qū)為單元推進(jìn)規(guī)劃共繪、設(shè)施共建、服務(wù)共享、環(huán)境共美。因地制宜、穩(wěn)妥有序優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模和布局結(jié)構(gòu)。協(xié)同推進(jìn)縣域國土空間治理，穩(wěn)步開展全域土地綜合整治。

（二十四）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)。實施農(nóng)村現(xiàn)代生活條件補(bǔ)短板工程。創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間。開展新一輪農(nóng)村公路提升行動，推進(jìn)農(nóng)村公路建管養(yǎng)運高質(zhì)量發(fā)展。分類推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)模化、小型供水工程規(guī)范化建設(shè)，有序推進(jìn)農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管。建設(shè)多元互補(bǔ)的現(xiàn)代農(nóng)村能源體系，推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升，擴(kuò)大農(nóng)村充電設(shè)施覆蓋范圍。支持農(nóng)村寄遞物流設(shè)施共建共享，推動客貨郵融合發(fā)展。推動現(xiàn)代宜居農(nóng)房建設(shè)，新建和改造提升鄉(xiāng)村應(yīng)急避難場所，盤活利用農(nóng)村閑置基礎(chǔ)設(shè)施。實施數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展行動，提升鄉(xiāng)村數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。因地制宜完善鄉(xiāng)村建設(shè)實施機(jī)制，落實鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)清單和項目庫管理制度，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)長效機(jī)制。加強(qiáng)林區(qū)、墾區(qū)、牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二十五）持續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境。實施新一輪農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，以釘釘子精神解決好農(nóng)村改廁、垃圾圍村等問題。推進(jìn)生活污水有效治理，基本消除農(nóng)村黑臭水體。深入開展農(nóng)村地區(qū)愛國衛(wèi)生運動。推進(jìn)村莊綠化美化亮化，突出地域特色和鄉(xiāng)土氣息開展村莊微改造，加快生態(tài)清潔小流域建設(shè)。

（二十六）提升農(nóng)村基本公共服務(wù)供給水平。加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)校布局，改善縣域普通高中和寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件，保留并辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和幼兒園，辦好農(nóng)村特殊教育。加強(qiáng)縣域教師隊伍統(tǒng)籌配置，深入實施“優(yōu)師計劃”、“銀齡講學(xué)計劃”、“特崗計劃”。實施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，推進(jìn)重點中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提質(zhì)升級，優(yōu)化鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)布局，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運行保障，基本實現(xiàn)緊密型縣域醫(yī)共體全覆蓋。完善基本醫(yī)保參保長效機(jī)制，合理提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步提高醫(yī)?；鹪诳h鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)使用比例。推動養(yǎng)老服務(wù)擴(kuò)容提質(zhì)增效，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)大力發(fā)展互助性養(yǎng)老服務(wù)。逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，推動靈活就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。加強(qiáng)對農(nóng)村孤寡老人、留守兒童、困境兒童、殘疾人、精神障礙人員等的探訪關(guān)愛，及時幫助解決實際困難。

（二十七）加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系和能力建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)村基層組織體系建設(shè)，增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，加強(qiáng)農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)，嚴(yán)格農(nóng)村基層干部管理監(jiān)督，落實村干部基本報酬保障。推進(jìn)自治法治德治融合，創(chuàng)新村級議事協(xié)商機(jī)制，因地制宜開展鄉(xiāng)村法律顧問工作，加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)，創(chuàng)新務(wù)實管用鄉(xiāng)村治理方式。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推動矛盾糾紛化解在基層。常態(tài)化開展農(nóng)村掃黑除惡。發(fā)揮村規(guī)民約引導(dǎo)作用，推進(jìn)移風(fēng)易俗，持續(xù)整治農(nóng)村高額彩禮等問題。完善宗親組織和宗祠規(guī)范管理制度機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村思想政治工作，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，鑄牢中華民族共同體意識。豐富鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，因地制宜開展群眾性文體活動，辦好中國農(nóng)民豐收節(jié)。

八、提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能

（二十八）完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入機(jī)制。健全財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保鄉(xiāng)村振興投入力度不斷增強(qiáng)。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，用好中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府債券等資金渠道，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興資金全鏈條監(jiān)管，嚴(yán)肅查處弄虛作假、擠占挪用等問題，提升財政支農(nóng)政策效能和資金效益。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村中長期貸款投放力度，發(fā)展農(nóng)村數(shù)字普惠金融，推動農(nóng)村信用體系建設(shè)。發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險風(fēng)險保障作用，支持發(fā)展地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險，提高理賠效率。引導(dǎo)民間投資依法規(guī)范有序投入鄉(xiāng)村振興，豐富資本市場服務(wù)涉農(nóng)主體方式，鼓勵以市場化方式設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金，支持符合條件的企業(yè)發(fā)債融資用于鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域。

（二十九）穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長三十年試點。發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，健全承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格形成機(jī)制和管理服務(wù)制度。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地規(guī)范管理。節(jié)約集約利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，有序推進(jìn)入市改革。依法盤活用好閑置土地和房屋，分類保障鄉(xiāng)村發(fā)展用地。深化集體林權(quán)、農(nóng)墾、供銷社等改革。

編輯：徐冰冰