（一）特征

循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園（CircularEconomyIndustrialPark,CEIP），是指在特定地理空間范圍內(nèi)，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為核心指導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，集聚一批從事資源開發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)、廢棄物處理、再生資源利用的企業(yè)和機(jī)構(gòu)，形成“資源利用最大化、環(huán)境影響最小化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展可持續(xù)”的綠色產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)。循環(huán)產(chǎn)業(yè)園通過構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部小循環(huán)、企業(yè)間中循環(huán)、園區(qū)與區(qū)域間大循環(huán)的三級循環(huán)體系，實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)物質(zhì)閉路循環(huán)、能量梯級利用、廢棄物最小化排放。

與傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)相比，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園最本質(zhì)的區(qū)別的是“循環(huán)導(dǎo)向”替代“產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向”。循環(huán)產(chǎn)業(yè)園不單純追求產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張，而是更加注重產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同共生和資源的高效循環(huán)，將“環(huán)保約束”轉(zhuǎn)化為“產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢”，將“廢棄物”轉(zhuǎn)化為“再生資源”，實現(xiàn)“環(huán)保與產(chǎn)業(yè)共生、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)共贏”發(fā)展目標(biāo)。

表1 循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園與其他產(chǎn)業(yè)園對比

循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園的特征貫穿于規(guī)劃、建設(shè)、運營、發(fā)展的全流程，既體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心理念，也彰顯了產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集聚優(yōu)勢。其核心特征：

• 循環(huán)性：閉環(huán)流動，梯級利用。循環(huán)性是循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園的本質(zhì)特征，核心是實現(xiàn)物質(zhì)、能量、水資源的閉環(huán)流動與梯級利用，工業(yè)廢棄物經(jīng)處理后成為下游原料，低品位能源用于園區(qū)配套，生產(chǎn)及生活污水經(jīng)處理后回用，固廢實現(xiàn)資源化或無害化處置，大幅提升資源利用效率、降低污染物排放。

• 集聚性：產(chǎn)業(yè)共生，協(xié)同發(fā)展。集聚性是循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園的基礎(chǔ)特征，也是實現(xiàn)循環(huán)利用的前提。園區(qū)通過統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，形成“資源供給—產(chǎn)品生產(chǎn)—廢棄物處理—再生資源利用”的完整產(chǎn)業(yè)集群，打破企業(yè)各自為戰(zhàn)的格局，降低企業(yè)各類成本，提升產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)。

• 技術(shù)性：技術(shù)驅(qū)動，創(chuàng)新引領(lǐng)。技術(shù)創(chuàng)新是循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園實現(xiàn)循環(huán)利用、提升運營效率的核心支撐。技術(shù)性涵蓋核心處理技術(shù)（如污泥干化焚燒技術(shù)、餐廚垃圾厭氧產(chǎn)沼技術(shù)、工業(yè)固廢資源化利用技術(shù)、再生水深度處理技術(shù)、余熱余壓回收利用技術(shù)等）、裝備制造技術(shù)（如環(huán)保裝備、再生資源加工裝備、智能監(jiān)測裝備等）、智慧管理技術(shù)等。

• 政策性：政策引導(dǎo)，市場驅(qū)動。循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展離不開政策的引導(dǎo)和支持，同時也需要市場機(jī)制的推動，形成“政策引導(dǎo)、市場驅(qū)動、企業(yè)主體、社會參與”的發(fā)展格局。國家及地方通過規(guī)劃、補貼、稅收優(yōu)惠等政策引導(dǎo)園區(qū)建設(shè)，同時借助市場化機(jī)制激發(fā)企業(yè)參與積極性，保障園區(qū)規(guī)范發(fā)展。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心載體，其價值體現(xiàn)在生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會三個維度，三者相互促進(jìn)、有機(jī)統(tǒng)一。

我國資源總量豐富但人均不足，資源利用效率偏低，同時面臨著生活垃圾、工業(yè)固廢、廢水等污染物排放壓力較大的問題。循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園通過構(gòu)建閉環(huán)循環(huán)體系，能夠有效破解資源環(huán)境約束，實現(xiàn)生態(tài)價值的提升。通過再生資源利用，減少對原生資源的開采和消耗，緩解資源短缺壓力。例如，再生鋁企業(yè)綜合能耗低于130kg標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，僅為電解鋁能耗的3%-5%；每回收1噸廢鋼，可節(jié)約1.7噸鐵礦石、0.6噸焦炭，減少1.6噸二氧化碳排放。還可以通過廢棄物集中處置和資源化利用，減少污染物排放，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。例如，污泥經(jīng)焚燒處理后，其體積可以減少85%～95%，質(zhì)量減少70%～80%，高溫焚燒還可以消滅污泥中的有害病菌和有害物質(zhì)，焚燒產(chǎn)生的熱能可用于發(fā)電供暖，焚燒灰渣可用于生產(chǎn)建材。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園不僅能夠降低企業(yè)運營成本，還能培育新的產(chǎn)業(yè)增長點，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價值的提升。一是降低企業(yè)成本，園區(qū)內(nèi)企業(yè)通過共享基礎(chǔ)設(shè)施、協(xié)同處置廢棄物、回收利用再生資源，能夠有效降低企業(yè)成本，提升盈利能力；二是培育綠色產(chǎn)業(yè)集群，集聚再生資源利用、環(huán)保裝備制造、循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)等相關(guān)企業(yè)，形成完整的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈；三是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，通過循環(huán)化改造，推動鋼鐵、化工、建材、造紙等傳統(tǒng)高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)降低能耗、減少排放，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。

江西豐城循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園通過“鋁水直供”為下游企業(yè)每噸節(jié)約成本600元，再生銅、鋁、塑料年均產(chǎn)能超60萬噸，2024年，園區(qū)產(chǎn)值達(dá)到491.4億元，創(chuàng)造稅收27.5億元，同比增長4.2%；2025年上半年園區(qū)規(guī)上企業(yè)達(dá)132家，帶動上下游就業(yè)超5萬人。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展能夠傳遞綠色發(fā)展理念，提升全社會的環(huán)保意識，同時保障民生福祉，實現(xiàn)社會價值的提升。一是普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，通過園區(qū)的示范引領(lǐng)，讓企業(yè)和公眾更加重視資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)；二是創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)、運營和企業(yè)生產(chǎn)，能夠帶動環(huán)保、物流、研發(fā)、生產(chǎn)等多個領(lǐng)域的就業(yè)，緩解就業(yè)壓力；三是提升城市治理水平，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園能夠有效解決城鄉(xiāng)生活垃圾“圍城”、工業(yè)固廢堆積等問題，改善城市人居環(huán)境，保障居民身體健康；四是助力鄉(xiāng)村振興，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園通過秸稈還田、畜禽糞污資源化利用等，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，增加農(nóng)民收入，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

汨羅高新區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)運營，全面提升城市人居品質(zhì)與生態(tài)宜居水平，使汨羅市從作坊遍地、廢氣直排、污水橫流的“廢品集散地”轉(zhuǎn)變成為產(chǎn)業(yè)集聚、綠色低碳、生態(tài)宜居的“城市礦山”。

我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策體系的構(gòu)建，是一個從戰(zhàn)略理念提出到法治化、制度化落地，再到聚焦園區(qū)改造與廢棄物循環(huán)體系建設(shè)的持續(xù)深化過程。

• 發(fā)展規(guī)劃政策：

早在2004年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，國家首次將循環(huán)經(jīng)濟(jì)確立為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期戰(zhàn)略任務(wù)。2005年，《中華人民共和國可再生能源法》《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》相繼出臺，正式將循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入“十一五”規(guī)劃，開啟了全面推進(jìn)的新階段。2009年1月，《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的頒布實施，標(biāo)志著循環(huán)經(jīng)濟(jì)從理念倡導(dǎo)走向法治化軌道，確立了“減量化、再利用、資源化”的基本原則，并明確要求各級政府將循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。

進(jìn)入“十二五”時期，2013年1月印發(fā)的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》，明確提出建設(shè)“循環(huán)型產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，推動園區(qū)間基礎(chǔ)設(shè)施共建共享與產(chǎn)業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建。2021年以來，政策聚焦園區(qū)循環(huán)化改造與綠色低碳體系建設(shè)。2月，《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》提出新建園區(qū)需統(tǒng)籌規(guī)劃環(huán)評與循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計，推動既有園區(qū)設(shè)施共建共享、固廢資源化利用；7月，《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》明確了到2025年資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)5萬億元、大宗固廢綜合利用率達(dá)60%等目標(biāo)，并部署園區(qū)循環(huán)化發(fā)展工程，要求具備條件的省級以上園區(qū)全部實施循環(huán)化改造；12月，《關(guān)于做好“十四五”園區(qū)循環(huán)化改造工作有關(guān)事項的通知》進(jìn)一步細(xì)化了改造目標(biāo)與實施路徑。

近年來，政策持續(xù)向標(biāo)準(zhǔn)化與廢棄物循環(huán)體系建設(shè)延伸。2024年1月，國家啟動循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點示范項目，推動建筑垃圾資源化利用、生物質(zhì)油生產(chǎn)過程循環(huán)利用等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；同年2月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》提出，到2025年初步建成覆蓋全領(lǐng)域的廢棄物循環(huán)利用體系，明確大宗固廢年利用量達(dá)40億噸、再生資源年利用量達(dá)4.5億噸等關(guān)鍵指標(biāo)，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)向更高質(zhì)量、更廣覆蓋的方向發(fā)展。

• 財政補貼政策：

為強(qiáng)化資金撬動作用，國家通過中央預(yù)算內(nèi)投資、專項資金、國債等渠道，構(gòu)建了覆蓋全鏈條的循環(huán)經(jīng)濟(jì)財政支持體系，明確支持方向與補貼標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)社會資本參與項目建設(shè)。

2012年7月發(fā)布的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》明確專項資金重點支持國家“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)、餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理、園區(qū)循環(huán)化改造示范、再制造等領(lǐng)域，并針對不同重點工作采取差異化支持方式；2024年2月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》提出要充分利用現(xiàn)有資金渠道加強(qiáng)對廢棄物循環(huán)利用重點項目的支持，落實落細(xì)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策；同年4月國家發(fā)展改革委發(fā)布《節(jié)能降碳中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法》，明確將“循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳”項目納入支持范圍，支持比例均為核定總投資的20%。2026年超長期國債也將能源資源安全及節(jié)能降碳改造等領(lǐng)域列為重點支持方向。

• 稅收優(yōu)惠政策：

國家通過增值稅、企業(yè)所得稅等多稅種協(xié)同發(fā)力，配套專項目錄與征管便利措施，降低企業(yè)經(jīng)營成本，助力循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2021年出臺的《關(guān)于完善資源綜合利用增值稅政策的公告》明確，從事再生資源回收的增值稅一般納稅人銷售其收購的再生資源，可選擇適用簡易計稅方法依照3%征收率計算繳納增值稅，或適用一般計稅方法計算繳納增值稅，同時對再生資源回收業(yè)務(wù)的征免增值稅范圍作出明確規(guī)定，包括綜合利用資源的退稅比例等事項。同年12月，《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄（2022年版）》《環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2021年版）》同步公布，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)行業(yè)增值稅和企業(yè)所得稅優(yōu)惠條件，為企業(yè)享受稅收優(yōu)惠提供清晰指引。

2024年4月29日起實施的資源回收企業(yè)向自然人報廢產(chǎn)品出售者“反向開票”政策，有效解決了再生資源回收環(huán)節(jié)的發(fā)票開具難題，據(jù)統(tǒng)計，2025年經(jīng)營所得匯算清繳期內(nèi)，已累計為17萬余名納稅人辦結(jié)退稅手續(xù)，輔導(dǎo)3萬余名自然人辦結(jié)補稅業(yè)務(wù)，補稅辦理率超過99.5%，大幅提升了政策落地的便利性與精準(zhǔn)度。

• 用地保障政策：

為破解資源循環(huán)利用項目用地難題，國家從規(guī)劃預(yù)留、用地性質(zhì)認(rèn)定、指標(biāo)傾斜等方面出臺系列政策，保障項目合理用地需求。

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》明確提出，各地要統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)社會源廢棄物分類收集、中轉(zhuǎn)貯存等回收設(shè)施建設(shè)，將其納入公共基礎(chǔ)設(shè)施用地范圍，保障合理用地需求，并鼓勵城市人民政府在規(guī)劃中預(yù)留空間用于資源循環(huán)利用項目建設(shè)。

2024年1月13日，國新辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，介紹《固體綜合治理行動計劃》有關(guān)情況，針對循環(huán)利用項目用地保障不足的問題，明確要求各地安排不少于1%的產(chǎn)業(yè)用地支持資源循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)，為項目落地提供剛性用地指標(biāo)保障。

• 金融支持政策：

國家通過綠色金融目錄、專項實施方案、多元化金融工具，引導(dǎo)金融資源向循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域傾斜，構(gòu)建多元化、低成本的融資支持體系。

例如，2016年中國人民銀行等七部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》，循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目首次被納入綠色債券支持目錄，為園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施升級提供長期低成本資金。據(jù)中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會統(tǒng)計，2015–2018年，全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園累計獲得綠色信貸支持超800億元，其中約65%用于再生資源加工設(shè)備更新與污染治理設(shè)施改造。

2024年國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》提出推廣應(yīng)用綠色信貸、綠色債券、綠色信托等綠色金融工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照市場化法治化原則加大對廢棄物循環(huán)利用項目的支持力度，為項目提供多元化融資渠道。

2025年1月發(fā)布的《銀行業(yè)保險業(yè)綠色金融高質(zhì)量發(fā)展實施方案》，將促進(jìn)資源高效循環(huán)利用列為重點支持領(lǐng)域，明確支持園區(qū)循環(huán)化改造、大宗固體廢棄物綜合利用等項目?！毒G色金融支持項目目錄（2025年版）》再一次將資源循環(huán)利用、固廢處理、再生資源加工、園區(qū)循環(huán)化改造等納入綠色金融支持范圍，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、降低融資門檻。

• 行業(yè)引導(dǎo)政策：

國家通過發(fā)布專項國家標(biāo)準(zhǔn)，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈診斷等提供技術(shù)規(guī)范與實施指引，推動行業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。如《循環(huán)經(jīng)濟(jì)績效評價技術(shù)導(dǎo)則》（GB/T34345-2017）、《園區(qū)循環(huán)化改造評價指標(biāo)體系》、《工業(yè)園區(qū)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈診斷導(dǎo)則》（GB/T39179-2020）等。這些文件為循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園的績效評價、循環(huán)化改造、產(chǎn)業(yè)鏈診斷等提供了統(tǒng)一規(guī)范和科學(xué)依據(jù)，明確評價標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化方向與診斷方法，引領(lǐng)園區(qū)規(guī)范有序發(fā)展。

2005年國家發(fā)展改革委等六部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于組織開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點工作的通知》，標(biāo)志著循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園正式納入國家戰(zhàn)略視野。首批國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點單位中園區(qū)類項目占比超過30%，主要集中于資源型城市和重工業(yè)集聚區(qū)，如包頭、攀枝花、唐山等地。隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的不斷普及、國家層面強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、綠色金融工具的引入以及政策的推動，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園由點向面擴(kuò)散、由依賴財政補貼的末端廢棄物處理試點，全面邁向以全鏈條資源循環(huán)、數(shù)字化智能調(diào)度與市場化機(jī)制驅(qū)動為核心的高質(zhì)量發(fā)展階段。

• 園區(qū)產(chǎn)值方面：2023年，全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園總產(chǎn)值達(dá)1.87萬億元，較2015年增長近3倍，年均復(fù)合增長率達(dá)14.6%，其中市場化收入占比已超過70%，標(biāo)產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動力顯著增強(qiáng)。

• 園區(qū)數(shù)量上，2016-2025年是我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型時期。截至2025年底，全國經(jīng)正式認(rèn)定的國家級、省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園總數(shù)達(dá)487個，年均復(fù)合增長率達(dá)10.4%。其中2016-2019年年均新增園區(qū)數(shù)量為15-18個，集中于東部沿海及中部工業(yè)基礎(chǔ)扎實地區(qū)；2020年“雙碳”目標(biāo)提出后，園區(qū)建設(shè)進(jìn)入爆發(fā)式增長階段，六年間新增212個。2022年國家發(fā)改委進(jìn)一步收緊園區(qū)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，部分早期低效運營的園區(qū)被動態(tài)退出或合并重組，2023-2025年累計清退、整合園區(qū)29個，行業(yè)開始從“數(shù)量擴(kuò)張”向“質(zhì)量提升”實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型。

• 類別分布上，我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園呈現(xiàn)出以資源再生為核心、多領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展的格局。其中，再生資源加工類園區(qū)占比達(dá)42.3%，是主導(dǎo)發(fā)展類型，主要涵蓋廢金屬、廢塑料、電子廢棄物等領(lǐng)域的回收與深加工；新能源與動力電池回收利用、工業(yè)副產(chǎn)物協(xié)同處理類園區(qū)占比分別為21.7%和15.6%，綠色基礎(chǔ)設(shè)施與污染治理服務(wù)類園區(qū)占比12.9%，其余占比7.5%。

• 投資規(guī)模方面，2016-2025年全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園累計固定資產(chǎn)投資2.34萬億元，2021-2025年占比67.5%，凸顯政策對資本的拉動作用。同時，資金來源結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變革，2016-2019年財政資金與地方平臺公司出資占比超過60%，資金主要用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及污染治理設(shè)施配套；2020年之后市場化資本快速崛起，綠色債券、REITs、產(chǎn)業(yè)基金等金融工具成為投資主力。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，2020-2025年，循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域綠色債券發(fā)行規(guī)模達(dá)3860億元，其中72%的資金投向園區(qū)再生資源精深加工、動力電池回收、生物基材料合成等高附加值領(lǐng)域，推動產(chǎn)業(yè)向高端化升級。（數(shù)據(jù)來源：2026年及未來5年市場數(shù)據(jù)中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園市場全景評估及投資前景展望報告）

我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園的區(qū)域分布與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦密切相關(guān)，呈現(xiàn)出“東部引領(lǐng)、中部崛起、西部跟進(jìn)”的格局，區(qū)域差異較為明顯。

2023年，我國共有75家國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)，主要分布在長三角(28家，37.3%)、珠三角(18家，24%)和京津(15家，20%)區(qū)域，共占比81%，這些園區(qū)創(chuàng)造了全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)12%的產(chǎn)值。據(jù)2025年第三季度統(tǒng)計數(shù)據(jù)，經(jīng)國家發(fā)改委備案的省級以上循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)中，長三角、珠三角、京津三大城市群占比達(dá)57.3%，園區(qū)平均廢棄物綜合利用率突破82%；東部沿海地區(qū)的日均處理能力超120萬噸。中西部地區(qū)依托產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策加速布局，四川、陜西等地園區(qū)數(shù)量年均增長率達(dá)18.7%，但單體處理能力僅東部園區(qū)的65%。（數(shù)據(jù)來源：2025至2030年中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)市場運行態(tài)勢及行業(yè)發(fā)展前景預(yù)測報告）

• 東部地區(qū)：引領(lǐng)發(fā)展，示范效應(yīng)突出。長三角、珠三角、京津冀等東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園的集中區(qū)域。這些地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、資源消耗大，對資源循環(huán)利用需求迫切，且具備較強(qiáng)的技術(shù)、資金和人才支持。該區(qū)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園具有規(guī)模大、功能全、技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)鏈完善等特點，主要聚焦于工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、再生資源循環(huán)利用等領(lǐng)域，培育了一批具有國際影響力的示范園區(qū)。

• 中部地區(qū)：穩(wěn)步推進(jìn)，潛力巨大。中部地區(qū)是我國重要的工業(yè)基地和農(nóng)業(yè)基地，資源稟賦豐富，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，近年來，隨著中部崛起戰(zhàn)略的推進(jìn)和生態(tài)文明建設(shè)的深入，中部地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園穩(wěn)步發(fā)展，成為我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。

• 西部地區(qū)：逐步推進(jìn)，基礎(chǔ)薄弱。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，資源稟賦差異較大，環(huán)保投入不足，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展相對滯后，目前正處于逐步推進(jìn)階段。2020年“雙碳”目標(biāo)提出后，四川、內(nèi)蒙古、寧夏等西部地區(qū)依托新能源裝備制造與再生金屬產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園數(shù)量年均增速高達(dá)18.7%。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園的產(chǎn)業(yè)布局呈現(xiàn)出“核心主導(dǎo)、多元協(xié)同、閉環(huán)聯(lián)動、分類施策”的特點。園區(qū)整體以四大核心方向為支撐，涵蓋工業(yè)、再生資源、城市固廢、農(nóng)業(yè)四大領(lǐng)域，也有部分地區(qū)布局服務(wù)業(yè)、大宗固廢等產(chǎn)業(yè)方向。

• 再生資源綜合型產(chǎn)業(yè)園聚焦再生金屬、廢塑料、電子廢棄物、退役動力電池等回收利用產(chǎn)業(yè)，以“回收—分揀—拆解—再生—精深加工”為閉環(huán)運行，依托回收網(wǎng)點歸集廢舊物資，經(jīng)分揀、拆解提純轉(zhuǎn)化為再生原料供給下游，配套環(huán)保與數(shù)字化管控設(shè)施，推動資源向“城市礦山”轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)高值利用。

• 城市垃圾處置型產(chǎn)業(yè)園聚焦生活垃圾、餐廚垃圾、污泥、建筑垃圾的處置與再生，以“收集—分類—無害化處置—資源化利用”為核心運行，布局轉(zhuǎn)運、分揀、焚燒發(fā)電等設(shè)施，將生活垃圾轉(zhuǎn)化為電能熱能，餐廚垃圾制生物天然氣，建筑垃圾加工再生骨料，破解“垃圾圍城”，實現(xiàn)固廢“三化”目標(biāo)。

• 工業(yè)循環(huán)型產(chǎn)業(yè)園聚焦石化、冶金、建材、裝備制造等高耗能、高關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，以“原料互供、副產(chǎn)物回用、余熱余壓共享”為核心運行方式，集聚鏈主及配套企業(yè)，配套固廢處置、污水處理等設(shè)施，實現(xiàn)工業(yè)廢棄物就近消納、資源梯級利用，推動傳統(tǒng)園區(qū)綠色轉(zhuǎn)型。

• 農(nóng)業(yè)種養(yǎng)循環(huán)型產(chǎn)業(yè)園聚焦種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工及農(nóng)業(yè)廢棄物利用產(chǎn)業(yè)，以“種養(yǎng)結(jié)合、廢棄物循環(huán)”為核心運行，構(gòu)建“種養(yǎng)—加工—廢棄物資源化”閉環(huán)，將畜禽糞污、秸稈發(fā)酵制成有機(jī)肥反哺種植，加工副產(chǎn)物用于飼料，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源循環(huán)，兼顧糧食安全與生態(tài)環(huán)保，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。

當(dāng)前我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)容、布局日趨完善，但在快速發(fā)展過程中仍暴露出諸多深層次短板。

• 產(chǎn)業(yè)鏈耦合層次偏淺。園區(qū)普遍存在產(chǎn)業(yè)鏈弱耦合現(xiàn)象，循環(huán)發(fā)展多停留在末端廢棄物簡單交換層面，缺乏物質(zhì)深度利用與能量梯級利用的深層次聯(lián)動。部分園區(qū)僅實現(xiàn)基礎(chǔ)副產(chǎn)物調(diào)配，在低品位余熱利用、氫能平衡等方面銜接不足，產(chǎn)業(yè)共生融合程度不高。

• 關(guān)鍵技術(shù)短板突出、數(shù)字化支撐不足。稀貴金屬回收、固廢高值化、復(fù)合材料降解等核心裝備技術(shù)仍有差距，分揀、高值再生、污染治理多依賴國外技術(shù)，國產(chǎn)設(shè)備性能偏弱。同時園區(qū)數(shù)字化水平偏低，數(shù)據(jù)孤島普遍，全流程溯源缺失，實現(xiàn)三流一體化管控的園區(qū)占比不足15%，資源與余能調(diào)度匹配效率偏低。

• 運營模式單一，市場化盈利能力弱。園區(qū)多由政府平臺主導(dǎo)運營，社會資本參與不足，過度依賴財政補貼、特許經(jīng)營及租售收入。缺乏市場化投融資機(jī)制與產(chǎn)業(yè)鏈盈利閉環(huán)，運營管理機(jī)制僵化、內(nèi)生盈利能力不足，補貼退坡后部分項目經(jīng)營承壓，難以實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展。

本文針對再生資源、城市垃圾和工業(yè)三種不同產(chǎn)業(yè)類型，選取天津子牙、蘇州工業(yè)園區(qū)、海鹽經(jīng)開區(qū)三大典型園區(qū)，解析其發(fā)展模式，以期為其他地區(qū)提供參考。

表2 案例園區(qū)核心特征對比

天津子牙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，是目前國內(nèi)唯一一家以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，是國家批準(zhǔn)的“國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點園區(qū)”、“國家‘城市礦產(chǎn)’示范基地”。園區(qū)重點發(fā)展再生資源、精深加工再制造和節(jié)能環(huán)保新能源三大產(chǎn)業(yè)，形成了“靜脈串聯(lián)”、“動脈銜接”、產(chǎn)業(yè)間“動態(tài)循環(huán)”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“子牙模式”。

園區(qū)現(xiàn)有企業(yè)387家，年吞吐能力為150萬噸。每年可向市場提供原材料銅45萬噸、鋁25萬噸、鐵30萬噸、橡塑材料30萬噸，其他材料20萬噸，形成了覆蓋全國各地的較大的有色金屬原材料市場。據(jù)估算，150萬噸再生資源與利用原生資源相比，每年節(jié)約524萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，少排放二氧化碳166萬噸、二氧化硫10萬噸，節(jié)約石油180萬噸，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益共贏。

資源化：構(gòu)建“逆向物流+多品類拆解”體系，實現(xiàn)廢棄物的規(guī)范化回收與初步處理?；厥掌奉惥劢顾拇箢悘U棄資源——廢棄電器電子（“四機(jī)一腦”、廢舊辦公用品、小家電）、報廢汽車（整車、汽車壓件）、廢機(jī)電產(chǎn)品（電機(jī)、五金電器）、廢塑料，并對不同品類進(jìn)行分級拆解處理，生成可再制造零部件、金屬廢料和碎屑以及非金屬廢料和碎屑三類中間產(chǎn)物，并以“互聯(lián)網(wǎng)+再生資源+供應(yīng)鏈金融”模式，打造逆向物流配置型回收體系，對拆解處理完的再生資源進(jìn)行回收。

再利用：通過分類處理實現(xiàn)資源的梯級利用，其中可再制造零部件直接進(jìn)入再制造環(huán)節(jié)，經(jīng)修復(fù)后重新應(yīng)用于工業(yè)領(lǐng)域；金屬廢料和碎屑進(jìn)入精深加工環(huán)節(jié)，通過有色/黑色金屬鑄造、銅/鋁/鉛及銅鋁合金冶煉，轉(zhuǎn)化為高純度金屬材料；非金屬廢料和碎屑通過塑料改性、熔鑄連鑄連軋等工藝，制成塑料制品、型材等產(chǎn)品。

高值化：打造再生資源、精深加工再制造和節(jié)能環(huán)保新能源三大核心產(chǎn)業(yè)。其中，再生資源產(chǎn)業(yè)主要是對零部件進(jìn)行專業(yè)化修復(fù)生產(chǎn)，應(yīng)用于汽車零部件、工程機(jī)械、數(shù)控機(jī)床、基礎(chǔ)制造裝備、辦公設(shè)備、醫(yī)療影像設(shè)備等領(lǐng)域。精深加工再制造產(chǎn)業(yè)中，金屬廢料轉(zhuǎn)化為銅、鋁、鉛及合金材料，用于永磁電機(jī)、電線電纜等產(chǎn)品制造，非金屬廢料制成車飾、木塑材料、管材等終端產(chǎn)品。新能源領(lǐng)域的核心產(chǎn)品聚焦鋰離子電池、鎳氫電池、驅(qū)動電機(jī)等關(guān)鍵部件，同時對接生物質(zhì)能、太陽能電池板、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“回收-梯次利用-材料再生”的新能源循環(huán)鏈條。

三大支撐體系培育產(chǎn)業(yè)新動能：再生資源交易平臺提供交易、評估、信息、金融、擔(dān)保服務(wù)，打通資源流通環(huán)節(jié)；再生資源高端商務(wù)集聚區(qū)打造區(qū)域性、全球性再生資源產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)；配套服務(wù)體系以再生資源總部基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)體系為支撐，構(gòu)建集協(xié)同創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、會展交流于一體的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

圖1 靜海區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)全景圖

（圖片來源：子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)）

蘇州工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園是蘇州工業(yè)園區(qū)內(nèi)的一座“園中園”，占地728畝、總投資27億元，以“廢棄物即資源”為核心邏輯，構(gòu)建了污水處理廠、污泥處置廠、有機(jī)廢棄物（餐廚、廚余垃圾等）處理廠、垃圾中轉(zhuǎn)站、熱電廠、天然氣接收站等七大設(shè)施緊密聯(lián)動的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。

截至2024年底，蘇州工業(yè)園區(qū)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得顯著實效：工業(yè)固廢綜合利用率高達(dá)99%，危險廢物填埋率僅0.3%，幾乎實現(xiàn)趨零填埋。截至2025年6月30日，累計處理餐廚垃圾91.06萬噸、濕污泥167.3萬噸、污水105164萬噸，并網(wǎng)天然氣4262萬立方米，選件污染物CODcr43.12萬噸，發(fā)電59.57億千瓦時等。

通過“污泥熱電閉環(huán)、光伏+污水、有機(jī)廢棄物循環(huán)”三大核心鏈條的深度耦合，將分散的廢棄物處理設(shè)施整合為“能源互供、物料互用”的一體化系統(tǒng)，形成了獨具特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

鏈條一：污泥熱電閉環(huán)。針對污水處理廠產(chǎn)生的濕污泥，利用熱電廠余熱蒸汽進(jìn)行干化處理，每噸僅耗蒸汽0.63噸，較行業(yè)節(jié)能40%。干化后的污泥送至熱電廠摻燒發(fā)電，替代煤炭消耗，焚燒灰渣進(jìn)一步加工為環(huán)保建材。該鏈條年處置污泥18萬噸，節(jié)約標(biāo)煤1.4萬噸、減碳3.7萬噸，省去填埋費超千萬元，同時通過發(fā)電與建材銷售年增收800余萬元。

鏈條二：光伏+污水。園區(qū)在第二污水處理廠的4.4萬平方米水池上空及廠房屋頂，建設(shè)5.72MW分布式光伏電站，不占用工業(yè)生產(chǎn)用地。光伏板既能遮擋陽光減少污水蒸發(fā)，所發(fā)電力供污水處理廠自用，余電可上網(wǎng)。年均發(fā)電581萬千瓦時，節(jié)約標(biāo)煤1743噸、減碳3486噸，年省電費350萬元以上，按當(dāng)前電價計算3至4年即可收回投資，后續(xù)實現(xiàn)穩(wěn)定凈收益。

鏈條三：有機(jī)廢棄物循環(huán)。園區(qū)將餐廚垃圾與綠化垃圾統(tǒng)一收集，通過厭氧發(fā)酵產(chǎn)生沼氣并提純?yōu)樯锾烊粴?，直接并入城市天然氣管網(wǎng)銷售。同時分離出的毛油加工為生物柴油，沼渣制成營養(yǎng)土用于綠化或農(nóng)田，廢水返回污水處理廠再生回用。該鏈條日處理餐廚垃圾600噸、綠化垃圾100噸，年產(chǎn)生物天然氣1200萬立方米、毛油8000噸，年減碳20萬噸以上，僅此一項年收益超1200萬元。

圖2 蘇州工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園循環(huán)圖

（來源：蘇州生態(tài)環(huán)境公眾號）

浙江海鹽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園以再生資源、清潔能源和綠色制造為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，總體定位為“循環(huán)經(jīng)濟(jì)最佳示范區(qū)”和“循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新策源地”，積極打造“一心四片、五軸八園”為核心的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、新材料及化工產(chǎn)業(yè)園。

圍繞“產(chǎn)品鏈”與“廢物鏈”雙鏈條展開，實現(xiàn)資源-產(chǎn)品-再生資源的循環(huán)。其中：

• 區(qū)內(nèi)核心企業(yè)：協(xié)和首信（特鋼）、偉博化工（化工新材料）、晶鴻新能源（電池材料）、北新建材（新型建材）、嘉聚新材料（紡織新材料）等龍頭企業(yè)；

• 區(qū)內(nèi)服務(wù)企業(yè)：包括固廢處理企業(yè)、危廢綜合利用企業(yè)、污水處理廠（嘉興聯(lián)合、海鹽城鄉(xiāng)）；

• 區(qū)外協(xié)同企業(yè)：指原材料供應(yīng)企業(yè)、再生資源產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、高端裝備制造企業(yè)等，與區(qū)內(nèi)形成跨區(qū)域聯(lián)動。

一方面，引入?yún)^(qū)外原材料和區(qū)內(nèi)高端裝備制造企業(yè)提供的設(shè)備用于核心企業(yè)的生產(chǎn)；另一方面，將區(qū)內(nèi)生產(chǎn)產(chǎn)生的一般固廢、危險固廢和廢有機(jī)溶劑進(jìn)行適當(dāng)分類處理，轉(zhuǎn)化為再生資源、高品質(zhì)有機(jī)溶劑和再生水，回用于化工、裝備制造等企業(yè)。同時以光大環(huán)保為核心，聯(lián)合愛拓環(huán)保、潤虹環(huán)保、威爾森等企業(yè)，基本實現(xiàn)了生活垃圾、工業(yè)固廢和危險固廢就地處理不出園，形成了物質(zhì)流、廢物流和能量流的良性循環(huán)。

高端裝備板塊循環(huán)邏輯：園區(qū)以高端緊固件為基礎(chǔ)，構(gòu)建了核電關(guān)聯(lián)、臨港裝備為主導(dǎo)的裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。緊固件企業(yè)和零部件企業(yè)為裝備制造企業(yè)提供配套，裝備制造企業(yè)則為區(qū)內(nèi)其他生產(chǎn)企業(yè)提供所需設(shè)備。生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢設(shè)備和邊角料，由廢舊物資分揀中心統(tǒng)一分類后，交給特力再生等金屬加工企業(yè)再生為金屬原料，再由裝備制造企業(yè)加工成新的裝備和機(jī)械產(chǎn)品，從而在高端裝備制造環(huán)節(jié)形成完整的“制造—使用—報廢—再制造”閉環(huán)。

數(shù)字化手段：通過“產(chǎn)業(yè)大腦+數(shù)字工廠”建設(shè)有效賦能產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接，率先謀劃建設(shè)全省首個“未來工業(yè)社區(qū)e站通智企連”應(yīng)用，打造“一站式服務(wù)企業(yè)、一屏式實現(xiàn)治理、一鍵式培育產(chǎn)業(yè)”場景。

圖3 海鹽經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)循環(huán)圖

（來源：海鹽經(jīng)開區(qū)公眾號）

編輯：趙凡